由中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和人民共和國科技部、中華人民共和國務(wù)院國參事室主辦的“2010年中國綠色工業(yè)論壇”于2010年6月26日-27日在北京舉行。新浪財經(jīng)全程直播本次活動。

　　孫翠華：各位來賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好。我發(fā)言的題目是積極應(yīng)對氣候變化，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。非常高興能參加2010年中國綠色工業(yè)論壇，首先我代表國家發(fā)展改革委氣候司對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機會向關(guān)心全球氣候變化問題和推動低碳發(fā)展的各位來賓致以誠摯的問候。

　　根據(jù)論壇的安排，我向大家介紹一下中國在氣候變化方面實施的政策和行動，面臨的形勢以及今后將采取的戰(zhàn)略舉措。

　　第一部分強化政策和行動，為全球應(yīng)對氣候變化我國作出了積極的貢獻。當(dāng)今世界氣候變化問題成為國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的重要問題，各國在積極探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的關(guān)系，一些發(fā)展模式。中國黨和政府歷來高度重視氣候變化問題，將應(yīng)對氣候變化作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年，控制溫室氣體排放被納入十一五規(guī)劃，2007年應(yīng)對氣候變化寫進黨的十七大報告，2008年中共中央政治局舉行了以應(yīng)對氣候變化為主題的第六次集體學(xué)習(xí)，同時在推進國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展過程當(dāng)中，采取了一系列積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動，取得了顯著的成效。

　　一是全面制定并實施應(yīng)對氣候變化國家方案，中國在發(fā)展中國家第一個制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，并全面開展了省級應(yīng)對氣候變化方案的編制和實施工作，到目前為止，全國32個省、自治區(qū)、直轄市，包括新疆建設(shè)兵團，均已完成了省級應(yīng)對氣候變化的編制方案，近20個省區(qū)頒布了方案，已經(jīng)進入了實施的階段。2008年10月和2009年11月，我們分別發(fā)布了中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書和中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2009年年度報告，及時向社會公布了國家方案的實施情況和取得的進展。

　　二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，近年來加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、信息、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)的調(diào)整和整新，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快地增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。2006年-2009年關(guān)停小火電6006萬千瓦、煉鋼落后產(chǎn)能6038萬噸、水泥落后產(chǎn)能2.14億噸，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在財稅、價格、金融等方面，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到42.6%，為中國實施改革開放以來比重最高的一年。

　　三是積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用，可以從源頭和生產(chǎn)過程節(jié)約能源和資源，有效減少溫室氣體的排放。自2008年8月循環(huán)經(jīng)濟促進法實施以來，中國已在鋼鐵、有色、電力等行業(yè)，在廢棄物回收、再生資源加工利用等重點領(lǐng)域開展了循環(huán)經(jīng)濟試點，資源回收利用體系初現(xiàn)雛形，循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域，逐步形成了具有中國特色的發(fā)展模式。2008年中國回收利用廢鋼7200萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量520萬噸，回收塑料1600萬噸，居世界第一位。

　　四，實施大力推動能源節(jié)約和高效的利用，近年來推動建立和落實節(jié)能減排評價考核體系，加快實施節(jié)能減排重點工程，完善有利于節(jié)能減排的財稅政策，加快能夠充分反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價格形成機制，推進重點領(lǐng)域的節(jié)能減排等工作。十一五前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，累計節(jié)約能源約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過降低能耗這一項就相當(dāng)于少排放約11億噸二氧化碳。

　　五，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在推動傳統(tǒng)化石能源節(jié)約高效利用的同時，中國不斷加大清潔能源和可再生能源發(fā)展的力度，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序地發(fā)展水電，積極地發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村邊遠地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等。到2008年底，我國的可再生能源，包括大水電和核電年利用量約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費比重的8.9%。農(nóng)村居民有3050萬戶用上了沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。

　　六，近年來，先后實施了天然林保護、退耕還林等一系列重大工程。2003年-2008年，全國森林面積凈增2054萬公頃，目前人工造林面積達6200萬公頃，居世界第一。森林覆蓋率已達到20.36%，提前實現(xiàn)了十一五規(guī)劃的目標(biāo)。

　　七，是積極開展國際合作，中國重視氣候變化領(lǐng)域的國際合作，不斷加強與各國的交流與對話，特別是在推進清潔發(fā)展機制項目方面取得了明顯的成效，截止2010年4月份，重要已累積批準(zhǔn)近2500個清潔發(fā)展機制項目，其中在聯(lián)合國注冊的有830多個項目，預(yù)計每年可減少溫室氣體排放超過2.1億噸二氧化碳當(dāng)量。如果我國批準(zhǔn)的項目都能得到順利的實施，預(yù)計在2012年前可減少21億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體，為全球控制溫室氣體排放作出了巨大的貢獻。

　　除了積極減緩氣候變化以外，在適應(yīng)氣候變化的問題上，我國也努力探索和實施相關(guān)政策和措施，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化不利影響的能力。在森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，正在制定和實施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)，強化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。在水資源領(lǐng)域，我們正探索建立市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大水資源的配置。在海岸帶及沿海地區(qū)，加強海洋觀測的監(jiān)測和預(yù)警的能力，強化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。

　　第二方面，我國推進低碳綠色發(fā)展，既面臨挑戰(zhàn)，也面臨重要的機遇。盡管我國應(yīng)對氣候變化取得了一定的成績，但我們也要看到，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制溫室氣體排放方面，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管我國作為發(fā)展中國家，目前沒有承擔(dān)絕對減排的法律義務(wù)，但隨著氣候變化不斷地升溫，控制溫室氣體的排放已是大勢所趨，各國圍繞排放空間的博弈日趨激烈，對我國形成很大壓力。國內(nèi)來看，我國已經(jīng)有13億人口，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然比較低，正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段。發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期內(nèi)不能夠改變。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，能源需求將繼續(xù)增長，特別在十一五實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)后，未來節(jié)能減排的難度將進一步加大，我國控制溫室氣體排放面臨著巨大的壓力和特殊的困難，我們更要看到機遇和希望，我們已深刻認(rèn)識到減緩溫室氣體排放是順應(yīng)世界發(fā)展的客觀要求，也是我國實現(xiàn)和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，我們在控制溫室氣體排放，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面也面臨著戰(zhàn)略機遇和諸多的有利條件。

　　首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略地位不斷地提高，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式偏于粗放，能源資源消耗相對較高，溫室氣體排放增長較快，隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，資源環(huán)境的約束越來越明顯，能源資源供需矛盾越來越突出，這種高排放、高消耗和低產(chǎn)出的發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重影響我國發(fā)展的可持續(xù)性。在深刻認(rèn)識我國發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，這次國際金融危機的沖擊使我國發(fā)展方式不合理的問題進一步暴露，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。在這種情況下，控制溫室氣體的排放，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已成為落后科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和具體的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　其次，我國已經(jīng)初步具備控制溫室氣體排放，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件，近年來在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地方各部門密切配合、協(xié)調(diào)行動，應(yīng)對氣候變化工作穩(wěn)步推進。在發(fā)展中國家中，第一個制定并頒布了應(yīng)對氣候變化的國家方案，相關(guān)工作已逐步展開，我國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制溫室氣體的排放日益受到各級政府、企業(yè)和全社會的重視。不斷加大對氣候變化的科研投入，積極推進氣候友好技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，以多種方式普及氣候變化知識，提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識，應(yīng)對氣候變化也正在成為全社會的共識和行動。去年我國又明確了2020年單位GDP、二氧化碳排放強度下降的目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%，并且納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，這些都為我國控制溫室氣體排放、做好應(yīng)對氣候變化工作奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的條件。

　　第三，我國控制溫室氣體排放面臨的機遇。從全球經(jīng)濟社會發(fā)展的動向來看，近年來減少溫室氣體的排放、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)綠色增長，已成為各國推進可持續(xù)發(fā)展的重要共識。特別是這次國際金融危機爆發(fā)以來，許多國家都把加快推進新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為應(yīng)對危機、奪取國際競爭新優(yōu)勢的重要途徑，尤其是發(fā)展中國家相繼加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，并出臺各種政策措施，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低碳的產(chǎn)品市場逐步擴大，高耗能產(chǎn)品市場需求逐步萎縮。發(fā)達國家在國內(nèi)采取措施向低碳轉(zhuǎn)型的同時，對其他國家征收碳關(guān)稅，限制別國碳排放權(quán)的傾向也日益明顯，相對我國的對外貿(mào)易也將產(chǎn)生巨大影響。這種情況下，我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式面臨著嚴(yán)峻的考驗，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點，我們要充分利用全球應(yīng)對氣候變化的契機，將國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)國內(nèi)市場和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的動力，積極研發(fā)低碳的技術(shù)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提升國際競爭力，搶占未來發(fā)展的先機和制高點，努力走低碳高效的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三部分，進一步加大工作的力度，全面提升應(yīng)對氣候變化的能力。為落實國務(wù)院2020年控制溫室氣體排放行動的目標(biāo)，我們將堅持全面落實節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護建設(shè)為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，加快推進經(jīng)濟方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力控制溫室氣體，著力做好以下幾項工作。一是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。二是強化節(jié)能行動，提高能源效率。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。四是加強輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)低碳消費。五是增強適應(yīng)氣候變化的能力。

　　女士們，先生們，氣候變化是人類面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化必須依靠全社會的共同努力，必須依靠廣大民眾的積極參與，本次論壇選擇發(fā)展綠色低碳工業(yè)，推動技術(shù)應(yīng)用為主題，凸顯了主辦單位的社會責(zé)任感，相信通過主辦方和與會來賓的共同努力，本次論壇一定能夠獲得圓滿成功，謝謝大家。