哥本哈根氣候變化大會曾被很多人稱作“拯救地球的最后一次機會”，但最終卻，“最后一次機會留給了墨西哥”。無獨有偶，哥本哈根氣候變化大會之后，全球范圍屢屢遭遇罕見的“寒流”，科學(xué)屆的“氣候門”事件頻頻曝光，以至于輿論開始懷疑國際社會應(yīng)對氣候變化的意義所在。其實，從1827年法國科學(xué)家提出“溫室效應(yīng)” 概念至今，這個原本純屬科學(xué)領(lǐng)域的問題經(jīng)過長時間，特別是最近幾十年的演變，已經(jīng)成為了牽動各國最高決策者神經(jīng)的全球性重大議題，甚至成為各主要大國新一輪博弈的“主戰(zhàn)場”。

　　一、道德高地

　　新時期，大國博弈更加強調(diào)占領(lǐng)道德高地，理念競爭能力直接影響大國在道義領(lǐng)域的感召力。2009年是名副其實的氣候變化年，各主要大國對氣候變化問題空前重視、政治意愿空前強烈，專題辯論空前激烈。鑒于應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為真正意義上的“全球議題”，處于不同發(fā)展階段、有著不同利益和訴求的不同國家，均在這一“國際舞臺”上競相博弈。

　　為了占領(lǐng)道德高地，各主要大國紛紛做出承諾。美國總統(tǒng)奧巴馬說，作為世界上最大的經(jīng)濟體，同時也是世界第二大的溫室氣體排放國，美國愿意承擔(dān)解決氣候變化的責(zé)任。奧巴馬宣布，美國會履行已經(jīng)做出的承諾，在2020年前將溫室氣體的排放量（在2005年的基礎(chǔ)上）削減17%。倘若國會最終通過立法，到2050年時溫室氣體排放量將削減80%以上。奧巴馬還稱，美國會在2020年前將參加全球籌集1,000億美元的行動。印度總理辛格說，該國已經(jīng)依靠本國資源采用并且開始實施一個關(guān)于應(yīng)對氣候變化的國家行動方案。巴西總統(tǒng)盧拉表示，巴西愿意為保護和維護地球做出更多的犧牲。

　　當(dāng)然，國際社會也不乏激烈的辯論。比如，西方國家對新興經(jīng)濟體正在施加日益增大的壓力，特別是對中國，有求后者在未來溫室氣體排放領(lǐng)域承擔(dān)更多的責(zé)任，在減排領(lǐng)域?qū)嵤└油该鞯恼?。英國能源和氣候變化大臣埃德·米利班德甚至在《衛(wèi)報》上發(fā)表文章，公開指責(zé)中方“劫持”哥本哈根氣候變化大會的談判進程。

　　與此同時，巴西總統(tǒng)盧拉則認為，發(fā)達國家的人無需為每日三餐擔(dān)憂，但是對許多非洲、拉丁美洲和亞洲國家的人民而言，一天能吃上三頓飯還是一個夢想。盧進而指責(zé)發(fā)達國家企圖回避“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這個原則問題。發(fā)展中國家還特別強調(diào)指出，美國做出上述承諾之際強調(diào)，只有在就減排、透明度和資金問題達成更廣泛協(xié)議的前提下，美國方才履行相關(guān)義務(wù)，這實際上是空頭支票。發(fā)展中國家普遍懷疑，上述所謂“透明度”的要求是否存在大國“干預(yù)和干涉”。

　　其實，這樣的爭執(zhí)不過是大國之間在更大范圍內(nèi)和更長時間跨度內(nèi)進行“道義戰(zhàn)”的集中反映。在哥本哈根氣候變化大會上，各主要大國，包括新興經(jīng)濟體都獲得了表達本國立場的機會，他們的發(fā)言基本反映了以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家和以中國、巴西、印度等國為代表的發(fā)展中國家在道義上的爭奪?？傮w來看，從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年的《京都議定書》，再到2007年的“巴厘路線圖”，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為沒有任何國家能夠拒絕的理念。依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，目前只有發(fā)達國家需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。但是，隨著溫室氣體排放量快速增長，要求各國共同參與減排承諾的壓力與日俱增。相關(guān)呼聲在發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島國中也日趨強烈，不僅對發(fā)達國家，而且對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體均日益形成壓力。

　　綜上所述，近一年來，美國在氣候變化問題上政策的轉(zhuǎn)變正在對氣候變化議程產(chǎn)生重大影響。多年來，美國作為發(fā)達國家中唯一沒有批準(zhǔn)《京都議定書》的國家而備受批評。與前任布什不同，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬承認，“對氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達國家在過去一個世紀(jì)中所造成的，因此，我們?nèi)匀挥胸?zé)任起表率作用”。奧巴馬同時承認，美國政府此前許多年對氣候變化帶來的威脅反應(yīng)遲緩，強調(diào)美國政府已意識到氣候變化問題的嚴(yán)重性，并已這個問題置于其外交議程的首要位置。盡管美國的“實至”與世人的期望差距甚大，但奧巴馬的“口惠”的確改善了其前任留下的“不良形象”，從而進一步減輕了美國的戰(zhàn)略壓力。

　　綜上所述，美國在氣候變化問題上的立場轉(zhuǎn)變，顯示了奧巴馬政府更加強調(diào)占領(lǐng)道德高地，體現(xiàn)了美國“軟實力”重要組成內(nèi)容，凸現(xiàn)了美國外交政策中最具欺騙性但也最具“殺傷力”的理念競爭能力。國際社會在不同的場合，會無奈地發(fā)現(xiàn)，美國把“壞事”都干了，“好處”都占了，但最后它還站在“道德高地”之上。

　　進而言之，在今天的世界，真正的大國必須擁有某種獨特的經(jīng)驗和力量持久地影響著本國所處的時代，必須在物質(zhì)生產(chǎn)、國際規(guī)則、國際秩序和精神建設(shè)等各個方面均提煉出為國際社會廣泛接受的理念，而不僅僅是依靠傳統(tǒng)的國際控制和國際霸權(quán)。我國已經(jīng)形成了許多“中國理念”，但是缺乏深入挖掘、提煉、系統(tǒng)化和推廣，其結(jié)果許多理念被別國領(lǐng)導(dǎo)人搞了“拿來主義”。最新的例證是，我國原創(chuàng)的“無核武器世界”理念，結(jié)果反而被奧巴馬拿去作為“引領(lǐng)國際潮流”的噱頭。

　　二、低碳經(jīng)濟科技前沿

　　新時期大國博弈更加強調(diào)占領(lǐng)科技前沿，產(chǎn)業(yè)升級能力直接影響大國經(jīng)濟競爭力，直接影響相關(guān)國家的國際地位和影響力。具體到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，大國正紛紛創(chuàng)立具有本國特色的新的產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略層面看，歐美發(fā)達國家在節(jié)能減排問題上要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多責(zé)任，一個理論解讀是：在本輪國際金融和經(jīng)濟危機中，發(fā)達國家普遍受到重創(chuàng)，新興經(jīng)濟體的地位與影響力不斷提升。因此，發(fā)達國家為保住優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，希望以此限制新興大國的發(fā)展空間。展望未來，氣候變化不僅僅是一個道德問題。聯(lián)合國《促進發(fā)展，拯救地球》的報告說，未來世界各國每年需要投入高達10，000億美元的資金來處理與氣候變化相關(guān)的問題。加之各國需要推進以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟，需要開發(fā)相應(yīng)的新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品，全球范圍行將出現(xiàn)一個龐大得足以超出人們想象的新興產(chǎn)業(yè)和新興市場。氣候變化已經(jīng)催生低碳經(jīng)濟，而低碳經(jīng)濟勢將引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，進而將引法新一輪國際經(jīng)濟博弈。

　　目前看，歐洲低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，并已初步形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。世界上第一個國際二氧化碳排放權(quán)交易市場“歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)”已于2005年1月啟動，覆蓋了歐盟現(xiàn)有27個成員國將近l.15萬個工業(yè)排放實體，占歐盟二氧化碳排放總量的45%。歐盟計劃在2020年繼續(xù)擴大排放權(quán)交易涵蓋的工業(yè)部門，并且新增兩類氣體。其中，德國的環(huán)保技術(shù)，英國的碳捕獲、清潔煤新技術(shù)，法國的核能及其他新能源利用等，都處于世界領(lǐng)先地位，也是歐洲經(jīng)濟競爭力新的“王牌”。

　　奧巴馬上臺后抓緊實施重振美國經(jīng)濟戰(zhàn)略，除了盡快滅火之外，還致力于重建經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造“巖上之屋”。為此，奧巴馬抓住應(yīng)對氣候變化這個歷史性契機，全力推動產(chǎn)業(yè)升級。其中，新能源產(chǎn)業(yè)是美國新一輪產(chǎn)業(yè)升級的核心。金融危機期間，美國政府提出的7,870億美元刺激經(jīng)濟計劃中，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元。在未來10年內(nèi)，美國在可替代能源上計劃投入1,500億美元。繼歐洲之后，《美國清潔能源安全法案》引入名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機制。根據(jù)這一機制，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。與此同時，美國將依法對所有來自達到美國標(biāo)準(zhǔn)實行減少排放標(biāo)準(zhǔn)的外國商品征收“碳關(guān)稅”。概而言之，各主要大國之所以如此熱衷低碳經(jīng)濟，其基本考慮在理論上至少有如下三方面：

　　其一，旨在應(yīng)對國際金融危機，尋找新的經(jīng)濟增長點。歐、美發(fā)達國家如果沒有革命性的新經(jīng)濟模式出現(xiàn)，經(jīng)濟上只能原地踏步，最多保持緩慢增長，等待被新興經(jīng)濟體追趕。因此，相關(guān)國家在多年“厚積”之后，紛紛嘗試革命性突破，旨在創(chuàng)造出新的龐大有效需求以及相應(yīng)的增長空間。上世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟”、金融危機爆發(fā)前的“金融創(chuàng)新”和房地產(chǎn)興盛，都是制造新的經(jīng)濟增長點的嘗試。今天，低碳經(jīng)濟將再次承擔(dān)這樣的角色。金融危機催生了早在醞釀之中的以低碳經(jīng)濟為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。

　　其二，尋求后石油時代能源支撐。原油等大宗資源類商品價格持續(xù)高企，使得各主要發(fā)達國家急需尋找新的替代能源，以擺脫對外國能源的依賴，維護自身能源安全和總體的國家安全。正如奧巴馬所言，“誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟時代的佼佼者”。

　　其三，謀劃后金融危機時代發(fā)展先機。發(fā)達國家竭力推進低碳經(jīng)濟具有更深層的戰(zhàn)略考量，那就是掌握世界尖端科技和新興產(chǎn)業(yè)革命的制高點，確保在低碳經(jīng)濟發(fā)展和新一輪國際競爭中處于領(lǐng)先地位。在這場新興產(chǎn)業(yè)革命中，各大國無不積極謀劃，以求占得先機，并打壓戰(zhàn)略競爭者。因此，將中國、印度等發(fā)展中大國納入減排范疇，成為歐美發(fā)達國家的重要政策目標(biāo)，進而將對相關(guān)國家實施“追趕戰(zhàn)略”形成很大壓力。

　　進一步看，應(yīng)對氣候變化問題的緊迫性使控制碳排放的壓力日趨增大。相應(yīng)地，碳排放權(quán)可能繼石油等大宗商品之后，成為一種稀缺戰(zhàn)略資源。據(jù)英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1,400億歐元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。因此，發(fā)達國家已經(jīng)圍繞這塊大蛋糕謀篇布局。

　　與此同時，隨著碳排放壓力和國際碳排放交易的逐步擴大，“碳排放”技術(shù)及其產(chǎn)品也將成為重要的國際戰(zhàn)略資源和資產(chǎn)。發(fā)展中國家可能迅速成為發(fā)達國家先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場。未來，隨著銀行、期貨、基金等金融機構(gòu)廣泛參與國際競爭，將形成“碳交易貨幣”、“碳金融體系”等一系列我國并不熟悉和了解的“金融創(chuàng)新”，進而將進一步抬升我融入國際金融體系的門檻。

　　從外交領(lǐng)域看，“小小的”氣候變化問題恰似“撬動地球的支點”，正在引發(fā)一場產(chǎn)業(yè)革命，而這場產(chǎn)業(yè)革命將使發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體在追趕發(fā)達國家的進程中面臨新的國際挑戰(zhàn)：綠色遏制！

　　依據(jù)唯物辯證法的觀點，發(fā)展中國家也可能面臨一次全新的和難得的發(fā)展機遇，對于若干已經(jīng)具有一定技術(shù)、資金、市場積累的“新興經(jīng)濟體”來說尤其如此。總體上說，發(fā)展中國家大部分與產(chǎn)業(yè)革命失之交臂，今天則第一次與西方發(fā)達國家處于同一起跑線上。相關(guān)國家可望在特定的時刻和特定的條件下，超越發(fā)達國家的某一發(fā)展階段，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

　　有鑒于上述，進一步增強應(yīng)對氣候變化意識，推動以低碳經(jīng)濟為基本特征的產(chǎn)業(yè)升級，這是“后發(fā)優(yōu)勢”之“優(yōu)勢”所在，是中國實現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是踐行科學(xué)發(fā)展的主動選擇，而不是外部強加的發(fā)展理念。進一步看，推動以低碳經(jīng)濟為基本特征的產(chǎn)業(yè)升級，也是打破西方國家“綠色遏制”的最根本出路。中國需要旗幟鮮明地反對“綠色遏制”，但絕不應(yīng)反對“綠色”。恰恰相反，中國要以更高的緊迫性和主動性去擁抱綠色經(jīng)濟時代，實現(xiàn) “綠色崛起”。

　　三、氣候變化多邊舞臺

　　新時期大國博弈更加強調(diào)占領(lǐng)多邊舞臺的能力、議程設(shè)置的能力。2009年下半年，有關(guān)氣候變化問題的討論充斥著國際社會的日程。9月22日舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會，聯(lián)合國192個會員國均派代表出席，其中包括90多位國家元首或政府首腦。緊隨其后，聯(lián)合國氣候變化談判新一輪會議于9月底至10月上旬在曼谷舉行。在11月巴塞羅納談判之后，飽受爭議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會于12月在哥本哈根舉行，為《京都議定書》2012年到期后的全球溫室氣體減排磋商新的協(xié)議，雖然這一任務(wù)最終并未完成。

　　上述的“氣候變化”日程并未包括此前眾多國際多邊組織對氣候變化問題的持續(xù)關(guān)注。目前，全球有大約60個國際組織涉及氣候變化等環(huán)境問題。法國總統(tǒng)薩科齊以及聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納等在不同場合，建議成立一個單一的“世界環(huán)境組織”，以期有效管理和處理全球氣候問題。氣候變化問題成為一項國際議程后，使得國際政治面貌發(fā)生了令人瞠目的變化。

　　綜上所述，全球性問題需要全球性解決。立足多邊舞臺、提出核心理念、主動設(shè)置議程，特別是符合本國發(fā)展利益的議程。實際上，通過多邊舞臺將本國議程變成他國接受的“國際議程”或“全球議程”，已經(jīng)成為大國引領(lǐng)國際政治發(fā)展、掌控國際政治事務(wù)的重要手段之一。例如，在哥本哈根氣候變化大會的第二天，一份由英國、美國、丹麥擬寫的提案浮出水面。之后，主席國丹麥“違規(guī)”操作，私自拋出一份“丹麥文本”強行推動大會討論，釀成“私擬草案風(fēng)波”。

　　其實，在應(yīng)對氣候變化的問題上，歐洲國家早已經(jīng)是最重要的“推手”。英、德等國是《京都議定書》等重要國際文件的主要起草者、推動者和履行者?！暗吞冀?jīng)濟”這一概念也是由英國在2003年的能源白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中率先提出的。2006年，英國財政部公布了一份由經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫的報告稱，為控制氣候變化產(chǎn)生最壞影響的風(fēng)險，全世界需要在未來的50年內(nèi)每年拿出相當(dāng)于全世界GDP1%的資金用于控制溫室氣體的排放。在理論上，低碳經(jīng)濟概念使全球氣候控制的理念與經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換之間建立起聯(lián)系，使拯救地球的道德呼喚與實質(zhì)性的國際行動建立起聯(lián)系。這一演變過程，堪稱議程設(shè)置的經(jīng)典案例。

　　在2009年由世界氣象組織等主辦的第三屆世界氣候大會上，出現(xiàn)了一個新的議程：“全球氣候服務(wù)框架”，旨在改進各種氣象服務(wù)，幫助各國決策者獲得準(zhǔn)確、及時的氣象信息以及氣象預(yù)測情況，提高社會對氣候異常和氣候變化的適應(yīng)能力。上述議程設(shè)置及其持續(xù)推動，在今后相當(dāng)長時期里，將各國氣象服務(wù)部門和各國氣象用戶以一種新型的方式捆綁在一起，以多邊合作的方式，為應(yīng)對氣候變化問題注入了新的內(nèi)涵。

　　探討多邊舞臺和議程設(shè)置問題對中國具有特別的意義。一定程度上，中國長期以來是在對一個接一個的“國際議程”做出被動式的“回應(yīng)”，如人權(quán)問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、匯率問題等等。這樣的回應(yīng)當(dāng)然也取得了明顯的成效。然而今天，是進一步超越“回應(yīng)心態(tài)”的時候了：在氣候變化等重大問題上，中國不妨主動地提出有利于自身的方案，包括具體的要求和抽象的游戲規(guī)則，通過多邊舞臺使之成為“國際議程”。

　　四、氣候變化輿論陣地

　　新時期大國博弈更加強調(diào)占領(lǐng)輿論陣地，公共外交能力直接影響大國形象親和力，各國在應(yīng)對氣候變化等重大問題上致力于傳播本國聲音。公共外交被認為對美國贏得冷戰(zhàn)“功不可沒”?！??11”之后，公共外交在美國學(xué)界和政界再度受到追捧。重視公共外交已成為奧巴馬政府“巧實力”外交的鮮明特色，在國際場合刻意打造溫和、謙遜和注意傾聽他國意見的形象。概言之，加強公共外交堪稱世界性潮流，甚至聯(lián)合國以及其他重要國際組織為贏得公眾支持以推動其重要議程，也不忘竭力開展公共外交。為配合2009年9月22日的氣候變化峰會，聯(lián)合國于9月21日至25日舉辦“全球氣候周”活動。世界貿(mào)易組織2009年9月也在其日內(nèi)瓦總部舉辦了自成立以來的首個“公開日”活動。

　　在全球化進程加速演變和中國改革開放事業(yè)不斷推進的時代背景下，中國日益迎來世界或關(guān)注、或?qū)徱暋⒒蛞苫?、或挑剔的目光。在西方主流媒體上，地球上凸顯出中國版圖，或者再插上一面中國國旗，旁邊列表注明這是世界最大的溫室氣體排放國。勿庸置疑，中國為應(yīng)對氣候變化做出了巨大努力，取得了顯著的成績。但是，國際主流社會對中國抱有誤解、心存疑慮也是不爭的事實。除非是過分的要求，我們都要通過擺事實、講道理，用看得見的方式，去做面對面的國際思想政治工作”

　　問題的關(guān)鍵在于，我們要用契合普世價值、他國受眾熟悉的話語方式，闡釋中國立場，應(yīng)該給予外部世界令人信服的答案。做到這一點，世界對中國的信心就會越來越大。這正是新時期中國公共外交的職責(zé)和使命。歷史地看，由接觸，到參與，到影響國際事務(wù)，這是我國融入國際體系，積極影響國際輿論的基本路徑。我們完全可以進一步借助國際多邊平臺，在全球性問題上傳播我們自己或接近我們的聲音。

　　拉扎斯菲爾德曾經(jīng)提出“意見領(lǐng)袖”概念，認為在專業(yè)性領(lǐng)域，專家作為“意見領(lǐng)袖”的作用更為突現(xiàn)。歐洲在環(huán)境氣候領(lǐng)域研究早，投入大，水平高?！皽厥倚?yīng)”、“溫室氣體”及“低碳經(jīng)濟”等概念均來自歐洲科學(xué)家。正是依托這些“意見領(lǐng)袖”的研究成果，歐美國家在全球氣候談判中才顯得“底氣十足”。不僅在全球氣候控制領(lǐng)域，而且在碳排放交易市場領(lǐng)域取得了“話語權(quán)”。因此，在氣候變化等重大問題上，我國也應(yīng)積極開展公共外交，進一步傳播中國聲音，把新時期中國外交引入更廣闊的領(lǐng)域和舞臺。