鞏固向好勢(shì)頭 推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)

——在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

2010年9月13日

9月13日，世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年新領(lǐng)軍者年會(huì)（簡(jiǎn)稱“夏季達(dá)沃斯論壇”）在天津開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。 新華社記者丁林?jǐn)z

　　尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

首先，我對(duì)第四屆夏季達(dá)沃斯論壇的召開表示祝賀！對(duì)各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻，本次論壇以“推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)”為主題，探尋未來發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復(fù)雜的情況下，中國(guó)在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們?nèi)鎸?shí)施一攬子計(jì)劃的結(jié)果。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一度大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于我們及時(shí)實(shí)施了一攬子計(jì)劃，從２００９年第二季度開始，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)迅速扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年增長(zhǎng)９．１％，今年上半年增長(zhǎng)１１．１％。城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。事非經(jīng)過不知難。一個(gè)１３億人口的國(guó)家，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。實(shí)施一攬子計(jì)劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們始終高度重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，２００９年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)１６．９％，為１９８６年以來最高增速，今年以來這一勢(shì)頭得到延續(xù)，上半年實(shí)際增速與去年同期基本持平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，今年前７個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１７．７％，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速０．７個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，２００８年８月１日，我國(guó)第一條具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、世界一流水平的高速鐵路——京津城際鐵路通車運(yùn)營(yíng)，全程運(yùn)行時(shí)間只有３０分鐘，使兩大直轄市形成同城效應(yīng)；去年１２月２６日通車運(yùn)營(yíng)的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長(zhǎng)、速度最高的高速鐵路。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，去年關(guān)停了小火電機(jī)組２６１７萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能１６９１萬噸、煉鐵產(chǎn)能２１１３萬噸、水泥產(chǎn)能７４１６萬噸，今年９月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能８２５萬噸、煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸、水泥產(chǎn)能９１５５萬噸，“十一五”前四年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降１５．６％。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，２００９年中部地區(qū)、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國(guó)快１．１和４．５個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年中部地區(qū)比全國(guó)快３．１個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)與全國(guó)持平，中西部地區(qū)占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由２００８年同期的３８．１％上升到３８．８％。更為重要的是，我們從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了全面部署。所有這些都將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時(shí)又比較好地控制了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。這兩年，我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模分別控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的３％以內(nèi)和２０％左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為１１．１％和２．８％，都處于安全范圍內(nèi)。我們清醒地看到財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)問題由來已久，但近期風(fēng)險(xiǎn)有所加大。我們已經(jīng)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的有關(guān)辦法，正在抓緊落實(shí)。面對(duì)突如其來的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們采取超常規(guī)的政策措施是必要的，這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，難以避免會(huì)帶來一些負(fù)面影響，關(guān)鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。從這個(gè)角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關(guān)系，總體上看效果是好的。

中國(guó)實(shí)施一攬子計(jì)劃，不僅保持了本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和較快增長(zhǎng)，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之時(shí)，中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)和保持較快增長(zhǎng)，極大地增強(qiáng)了世界戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的信心，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。２００９年中國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口１００５６億美元，全年貿(mào)易順差減少了１０２０億美元；今年前７個(gè)月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口７６６６億美元，同比大幅增長(zhǎng)４７．２％，貿(mào)易順差同比減少２２６億美元。這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為跨國(guó)公司提供了重大發(fā)展機(jī)遇，為主要經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家創(chuàng)造了大量需求，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看、還是從長(zhǎng)期看，無論從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看、還是從財(cái)政金融領(lǐng)域看，我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的一攬子計(jì)劃和政策措施都是符合中國(guó)實(shí)際的，是及時(shí)的、有力的、有效的，是造福當(dāng)代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價(jià)格基本穩(wěn)定的良好格局。二季度后一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落，主要是基數(shù)影響和主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們將堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展好的勢(shì)頭。

女士們，先生們：

國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出。要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國(guó)面臨的共同課題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，把深化改革開放和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決這些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)更大更持久的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將著重在以下幾個(gè)方面做出努力。

——我們要堅(jiān)持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)有世界上潛力最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分挖掘市場(chǎng)潛力，有效釋放國(guó)內(nèi)需求，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部崛起，著力培育內(nèi)需增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長(zhǎng)新空間。同時(shí)，我們要堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，我國(guó)既是出口大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)。我們發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，并不追求貿(mào)易順差。目前中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐洲等有順差，但對(duì)日本、韓國(guó)有逆差；加工貿(mào)易有順差，但一般貿(mào)易有逆差；出口恢復(fù)性增長(zhǎng)很快，但進(jìn)口增長(zhǎng)更快。我們不能、也不會(huì)關(guān)起門來搞發(fā)展。我們將在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，積極穩(wěn)定和拓展外需，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡發(fā)展。

——我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是從根本上解決我國(guó)資源環(huán)境約束，適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們將把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)統(tǒng)一起來，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批具有國(guó)際水平和帶動(dòng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)由制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)。我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步新趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

——我們要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。我們必須加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的節(jié)約和管理，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

——我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義。保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。目前許多國(guó)家都面臨失業(yè)率高企的共同難題。中國(guó)也面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)力人口近８億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和，每年新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能夠提供的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存。我們將把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。我們將著力增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的均等化水平。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和提供住房保障是各級(jí)政府的重要責(zé)任。我們要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，抑制投資、投機(jī)性需求，引導(dǎo)市場(chǎng)增加普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。

——我們要堅(jiān)持深化改革，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與活力。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步得益于改革開放，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)，仍然要靠改革開放。中國(guó)的改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。我們要通過深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等全面改革，使整個(gè)體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，更加有力地推進(jìn)社會(huì)公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展。

女士們，先生們：

中國(guó)的發(fā)展是開放的發(fā)展。中國(guó)的開放是長(zhǎng)期的、全面的、互利的。一切有利于對(duì)外開放的政策，我們都會(huì)堅(jiān)持下去。中國(guó)始終致力于為外商投資企業(yè)創(chuàng)造開放公平的良好環(huán)境。中國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)也愿意與世界各國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和對(duì)話。在這里，我要重申，所有依照中國(guó)法律在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)都是中國(guó)企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國(guó)制造，它們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是中國(guó)創(chuàng)造。在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)都享受國(guó)民待遇。同時(shí)，中國(guó)的政府采購，對(duì)外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。

中國(guó)巨大的市場(chǎng)容量、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力和穩(wěn)定公平的市場(chǎng)環(huán)境，正在吸引越來越多的跨國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資興業(yè)。目前中國(guó)是世界上吸引外資最多的國(guó)家之一，全球５００強(qiáng)企業(yè)中已有４７０多家在中國(guó)落戶。截至今年７月底，中國(guó)已累計(jì)吸收外資１．０５萬億美元，連續(xù)１８年居發(fā)展中國(guó)家首位。今年１－７月我國(guó)吸收外商投資同比增長(zhǎng)了２０．７％。外商投資企業(yè)在中國(guó)總體運(yùn)營(yíng)情況良好，取得豐厚回報(bào)，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)增長(zhǎng)亮點(diǎn)和利潤(rùn)中心。這些情況說明，中國(guó)政府營(yíng)造良好投資環(huán)境的努力得到了投資者的認(rèn)可，提振了外商投資信心。我們將繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，改善外商投資興業(yè)環(huán)境。我們真誠地歡迎各國(guó)企業(yè)積極參與中國(guó)改革開放進(jìn)程，也希望各類企業(yè)嚴(yán)格遵守中國(guó)的法律法規(guī)，在中國(guó)依法經(jīng)營(yíng)，共享中國(guó)繁榮進(jìn)步帶來的機(jī)遇和成果。

謝謝大家！