20年氣候變化談判進程當(dāng)中，中國第一次承辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）下的正式談判會議，此會議將于10月4日到9日在天津召開。

　　該談判會議是《公約》長期合作行動特設(shè)工作組第12次會議（以下簡稱“《公約》工作組”）和《議定書》附件一國家進一步承諾特設(shè)工作組（以下簡稱“《議定書》工作組”）第14次會議，也是年底墨西哥坎昆談判會議之前的最后一次談判。

　　此次談判或?qū)⒊蔀橐粋€新的起點。盡管今年8月的德國波恩談判在《公約》工作組下已經(jīng)進入了實質(zhì)性談判，但天津會議將對該工作組的談判案文首次進行逐條逐段的磋商。

　　“在一定程度上，這既是對前面的案文進行瘦身的過程，也是各國相互妥協(xié)相互試探的過程。”一位參與談判的專家對本報記者分析。

　　至于彼此能否在天津會議上妥協(xié)出一個結(jié)果，一位多年參與氣候談判的資深談判官員對本報表示，“較之今年的前三次談判，天津會議有著更好的基礎(chǔ)，但這始終只是一個例行的談判會議，不能期望太高，更多的是為年底的坎昆會議做鋪墊。”

　　不過，也有部分專家專家表示，天津以及坎昆會議可能在發(fā)達國家承諾的300億美元快速啟動資金的運作方式和減少發(fā)展中國家毀林及森林退化排放(REDD+)這些發(fā)達國家和發(fā)展中國家都具有政治意愿的議題取得某些進展。

　　中國首次承辦氣候談判正式會議

　　據(jù)本報了解，去年的哥本哈根會議并沒有對今年的談判會議做出安排，也沒有為工作組談判會議留出預(yù)算。

　　“這樣的情況下，中國再一次體現(xiàn)了積極推動談判的作用?！眹野l(fā)改委氣候司國際政策和談判處處長、高級談判代表李高在NGO地球村舉辦的第36期中國可持續(xù)能源記者論壇——“通向墨西哥坎昆會議”上表示。

　　據(jù)李高介紹，今年1月底在印度德里召開基礎(chǔ)四國部長級會議，中方與其他三國一道呼吁盡快制訂今年的談判會議安排，引起了國際關(guān)注。

　　在發(fā)展中國家的爭取和推動下，兩工作組于4月在波恩舉行今年第一次會議，并確定在6月附屬機構(gòu)會議和年底坎昆會議之間再舉行兩次工作組談判會議，公約秘書處邀請各國承辦有關(guān)會議。

　　但這一邀請并沒有得到充分的回應(yīng)?！耙驗椴簧侔l(fā)達國家希望繞開《公約》和《議定書》的主渠道，進行雙邊談判?！盬WF全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強表示。

　　在此情況下，“中方為了推動談判進程，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，中國決定承辦10月份天津的會議?！崩罡呓榻B。

　　中國的主動承辦申請在6月敲定。以往此類會議如果由發(fā)展中國家舉辦的話，發(fā)達國家會進行資助；但今年中國舉辦這次會議，盡管聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處提供了部分資金，但明顯不足，發(fā)達國家對資助此次會議也表示冷淡。

　　“這次中國在國慶假日期間舉行會議，也顯示中國應(yīng)對氣候變化的積極意愿。即使在天津不能達成任何共識協(xié)議，至少我們是沿著正確的途徑解決問題?！睂Υ?，NGO第三世界網(wǎng)絡(luò)（TWN）共同總干事Chee Yoke Ling如此評價。

　　而對外界疑慮中國承辦此次談判是不是有特別的政治意味，李高公開回應(yīng)，“不會因為在中國召開就受中國主導(dǎo)，我們主要是提供后勤支持和便利條件?！?/FONT>

　　在新起點上做減法

　　此次天津會議的重點就是在新起點上做減法。

　　所謂新起點，是說較之今年的前三次談判，天津會議在《公約》工作組有了一個各國認可度較高的談判案文，而《議定書》工作組也有望將主席案文升級為談判案文；

　　所謂做減法，是說天津會議在《公約》工作組談判上，已經(jīng)進入了案文的逐條談判，要將目前的談判案文進行最大程度的瘦身，為接下來的締約方大會的坎昆會議做好準(zhǔn)備。

　　記者從參與談判的專業(yè)人士處了解到，在今年4月和6月的波恩談判中，在《公約》工作組方面，由于談判案文受工作組主席的影響，其談判文本未能反映發(fā)展中國家的利益訴求，結(jié)果在6月的談判結(jié)束后，遭到了發(fā)展中國家的強烈反對。

　　隨后，在8月的波恩會議后，“《公約》工作組主席請各締約方把各自訴求寫進談判案文，將尚無共識的表述放在括號中備談，但不能刪除。因此，在各方充分表達意愿后，談判案文迅速膨脹，分歧尤多，但這依然是一個進步，反映了一個觀點平衡的、由締約方主導(dǎo)的談判進程”，前述參與談判的專家對本報記者說。

　　據(jù)悉，該談判案文內(nèi)容包括共同愿景、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、減少毀林與森林碳匯、經(jīng)濟與社會影響、市場機制、農(nóng)業(yè)共9章。 在雙軌制的另一軌——《議定書》工作組中， 也通過了一份50多頁的“主席草案”，內(nèi)容包括《京都議定書》修正案、土地利用、土地利用變化與森林(LULUCF)、碳交易和清潔發(fā)展機制(CDM)、計量方法學(xué)問題以及減排的環(huán)境、經(jīng)濟和社會后果等。該主席案文尚待提升為談判案文。

　　“天津會議將在前述談判案文或主席案文基礎(chǔ)上，首次進行逐句逐段的案文磋商起草?！鼻笆鰠⑴c談判的專家說，也就是對談判文本進行瘦身。

　　所謂瘦身，直觀地說就是做減法，就是將《公約》工作組的70多頁的談判文本，壓縮到一二十頁。但這只是一種理想狀況。

　　“在現(xiàn)在的談判案文中，可以看到許多的中括號【】，中括號里面的內(nèi)容表明了各個國家的利益分歧點，瘦身就是要盡可能減少這些中括號的數(shù)量，否則一個問題之下，存在五六個分歧點，怎么談呢？”氣候變化獨立觀察專家喻捷對本報分析。

　　但多位關(guān)注氣候談判的專業(yè)人士對記者表示，瘦身的使命很艱巨。

　　平衡進展下的些許亮點

　　盡管天津會議難以畢一功于一役，但很多人還是對天津會議充滿了期待。

　　由于這只是一次工作組的談判會議，各國派出的代表級別可能不會太高，不像年底的締約方大會各國會派出部長級別的官員參與談判。所以這只是一次普通的例會，不會有太多的突破。

　　目前影響談判進展的因素還很多，主要的障礙是包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家的政治意愿，“很多發(fā)達國家回避或者淡化自己的責(zé)任，主張《議定書》工作組應(yīng)該與《公約》工作組的談判并軌，這表明他們拒絕承擔(dān)2012年之后的絕對減排義務(wù)?！鼻笆鲑Y深談判官員對本報分析。

　　這位官員進一步指出，“一方面他們阻礙了《公約》工作組的談判，另一方面在《議定書》工作組中強調(diào)發(fā)展中國家減排行動的"可衡量，可報告，可核實"三可原則，這兩方面是不均衡的。我們不能期望某個工作組的某個議題首先獲得進展，在策略上只能對各個談判議題之間進行綜合考慮，平衡推進?！?/FONT>

　　在他看來，兩個工作組是平行談判，是相互影響相互促進的關(guān)系，但難點還在《議定書》工作組，“如果發(fā)達國家就《議定書》第二承諾期的態(tài)度問題明確后，會在一定程度上對美國造成壓力，推進《公約》工作組的談判。”

　　在整體進展可能并不容樂觀的情況下，天津會議可能在某些談判議題上取得一些進展。

　　比如，發(fā)達國家《哥本哈根協(xié)議》中承諾的對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的2010-2012年快速啟動資金300億美元?！霸诖舜握勁兄?，大多數(shù)議題都是事關(guān)2012年的議題，而這一議題須在2012年之前解決，時間已呈倒逼之勢。”前述參與談判的專家指出。

　　就此議題，許多問題都亟待明朗，“如各個發(fā)達國家各自承諾多少，資金是從公共財政還是從私營部門來，以及這300億美元接下來如何管理?！睏罡粡娬f。

　　再如，減少發(fā)展中國家毀林及森林退化排放(REDD+)這個議題也有望推進，“因為在這個問題上發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都具有推動談判達成共識的政治意愿”。前述參與談判的專家認為。

　　當(dāng)然，這些議題的具體進展，還要等到年底的坎昆會議，才能見分曉。