中國(guó)碳匯“有行無市”

　　“碳匯”對(duì)大多數(shù)國(guó)人來說還是一個(gè)較新的名詞，“甚至很多林業(yè)業(yè)內(nèi)人士都沒有弄清楚。”李怒云說。

　　“所謂‘碳匯’，是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)和機(jī)制。”李怒云告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“碳匯在林業(yè)中主要是指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。這個(gè)植物主要指的是森林。”

　　“森林具有減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。增加森林就能增加碳吸收。”李怒云告訴記者，近10多年來，中國(guó)政府投資近5000億元，實(shí)施了天然林保護(hù)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。“目前我國(guó)森林植被總的碳匯儲(chǔ)存量已經(jīng)達(dá)到78.11億噸，對(duì)減緩全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)?！?/P>

　　《京都議定書》規(guī)定，工業(yè)化國(guó)家在2008年－2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，其溫室氣體排放量在1990年排放水平上總體減排至少5.2%。在其合作框架內(nèi)，《京都議定書》又設(shè)定了清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM）項(xiàng)目，即一些工業(yè)化國(guó)家為了完成規(guī)定的減排任務(wù)，可以通過提供技術(shù)和資金等方式，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，所獲得的碳信用指標(biāo)，用以抵減本國(guó)溫室氣體的排放量。同樣，中國(guó)尚有很多地方適合進(jìn)行林業(yè)CDM項(xiàng)目，這給大興安嶺的森林碳匯尋找到了一個(gè)出路。

　　“我們鼓勵(lì)企業(yè)出錢植樹造林。他們所出的錢，可以看成是一種購(gòu)買碳匯的行為?！崩钆聘嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　“我們?cè)谒哪昵?，完成了一個(gè)研究工作：就是把中國(guó)適合CDM規(guī)則、適合開展CDM碳匯造林的地方都找出來了，集中分布在從東北經(jīng)河北、山西延伸到西南的一大片區(qū)域。這個(gè)研究工作的價(jià)值在于為國(guó)際CDM買家提供優(yōu)先購(gòu)買CDM項(xiàng)目的區(qū)域。這些地區(qū)的宜林地相對(duì)來說：具有植物生長(zhǎng)周期短、種植成本低、生物多樣性價(jià)值高、扶貧效果最好等四大特點(diǎn)，具有綜合效應(yīng)。不過，調(diào)研做完后，目前并沒有太多國(guó)際買家來買，只有廣西的4000多公頃和四川的2000多公頃碳匯賣了出去。”李怒云說。

　　為何無人買？

　　李怒云表示，在現(xiàn)有資源條件、工業(yè)技術(shù)體系以及傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式下，“減少工業(yè)排放需要付出較高成本，難度較大。而森林恰恰具有成本較低、可持續(xù)、可循環(huán)、可再生以及綜合效益高并創(chuàng)造就業(yè)等特點(diǎn)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步帶來多種效益，短期和長(zhǎng)期都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面影響?！?/P>

　　但這些尚不能改變林業(yè)CDM項(xiàng)目“有行無市”的現(xiàn)狀。

　　“森林的生態(tài)效益是一種公共產(chǎn)品，具有外部性。其特點(diǎn)是全社會(huì)都在無償享受而不用付費(fèi)?！崩钆聘嬖V記者，“比如大興安嶺的森林，就是誰都不去管她，只要不毀林，碳匯也是在增加。那么多的碳匯，誰來買單？”

　　李怒云表示，實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)所有的森林的生態(tài)效益都是“公共品”，森林碳匯存量的產(chǎn)權(quán)都是不明晰的。因此，在碳匯產(chǎn)權(quán)界定上，必須是新增量，要有與國(guó)際接軌的規(guī)則、計(jì)量監(jiān)測(cè)，認(rèn)證、注冊(cè)。最終，才能將碳匯由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。

　　同樣值得注意的是，《京都議定書》中規(guī)定，在2008年-2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，只有“造林再造林”項(xiàng)目才能列為合格的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，而且，每年從CDM“造林再造林”碳匯項(xiàng)目中獲得的減排抵消額不得超過基準(zhǔn)年（1990年）排放量的1％。

　　李怒云解釋說，“所謂‘造林’，是指在過去50年以來的無林地上開展的人工造林活動(dòng)；‘再造林’是指在1990年1月1日以來的無林地上開展的人工造林活動(dòng)。CDM 碳匯項(xiàng)目要求人為的增量才可以交易。”

　　“不要輕易把森林碳匯與碳交易和抵減排放量掛鉤。根據(jù)目前的規(guī)則，碳儲(chǔ)量是不可以交易的。因?yàn)椴荒茏C明其商品的屬性，也就是說產(chǎn)權(quán)不明晰、基線不清楚、沒有額外性和計(jì)量監(jiān)測(cè)。但是人為的增量的產(chǎn)權(quán)是可以弄清楚的。也就是說造林的產(chǎn)權(quán)是林農(nóng)的，企業(yè)購(gòu)買的是碳匯權(quán)?！?/P>

　　李怒云告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，幾年前就有一些企業(yè)想推動(dòng)碳交易，“但是沒有人去買?！?/P>

　　至于為何“有行無市”，亦有業(yè)內(nèi)人士表示，做林業(yè)碳匯項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)其他減排項(xiàng)目相比，程序繁瑣，資料復(fù)雜，時(shí)間比較長(zhǎng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高。同樣，對(duì)于很多地區(qū)來講，買家不出造林的錢，只出買林木吸收空氣的錢。這個(gè)也一下子讓人比較難接受。而做成后真正的第一筆收入，要等到5年后，由第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，根據(jù)實(shí)際吸收和儲(chǔ)存了多少二氧化碳的量才能獲得，以后每5年還要監(jiān)測(cè)一次，分期取得收益。比如風(fēng)電，可以很清楚地算清減排多少碳，但是森林很難算，不同的樹，不同年齡、不同區(qū)域，吸碳量是不一樣的。

　　“僅從碳匯收益的角度講，這些項(xiàng)目還不完全具有吸引力，退耕還林或者種植烤煙、核桃、經(jīng)濟(jì)林等，或許更能讓老百姓看到眼前的經(jīng)濟(jì)收益?！痹撊耸空f。

　　自愿碳匯市場(chǎng)模式啟動(dòng)

　　2006年11月，“中國(guó)廣西珠江流域2000公頃再造林項(xiàng)目”獲批實(shí)施，這是全球第一個(gè)根據(jù)《京都議定書》規(guī)則的造林再造林CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目。據(jù)悉，該項(xiàng)目通過以混交方式栽植的馬尾松、楓香等吸收大量的二氧化碳，由世界銀行生物碳基金按照4.35美元／噸的價(jià)格購(gòu)買，預(yù)計(jì)15年內(nèi)購(gòu)買48萬噸二氧化碳。而之前為了落實(shí)這個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家林業(yè)局曾請(qǐng)來了國(guó)內(nèi)外的學(xué)者專家，在廣西當(dāng)?shù)匾槐楸榈卣归_調(diào)查。“做起來相當(dāng)困難。”

　　隨后，四川的再造林項(xiàng)目也找到了買家，價(jià)格為6美元/噸。李怒云告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)時(shí)因?yàn)橹鞴懿块T覺得價(jià)格便宜，曾經(jīng)不同意賣。

　　上述項(xiàng)目都是CDM 項(xiàng)目，比較難做。

　　記者獲悉，一些國(guó)家的政府或組織，已經(jīng)開始要求自己的員工出差時(shí)要付錢購(gòu)買因乘坐交通工具而排放的二氧化碳。在一些國(guó)際會(huì)議和娛樂活動(dòng)中，與會(huì)者或觀眾也會(huì)出錢購(gòu)買碳補(bǔ)償。

　　“2007年起，我們鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林，成效顯著。國(guó)家的重視下，現(xiàn)在民政部批準(zhǔn)成立了全國(guó)性公募基金會(huì)——中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)（下稱‘碳匯基金’)，企業(yè)捐資到碳匯基金造林，所造林木歸農(nóng)民所有，企業(yè)獲得碳匯指標(biāo)，起到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的作用。這樣的操作模式實(shí)際上是自愿碳匯市場(chǎng)的模式?！崩钆普f。

　　和國(guó)外碳基金不一樣的是，目前碳匯基金是一個(gè)公益性的基金會(huì)。不僅企業(yè)，個(gè)人也能向碳匯基金捐資，“購(gòu)買”碳匯，以抵消自己日常生活排放的二氧化碳。

　　“企業(yè)是排放的主體，在中國(guó)目前還不承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)的前提下，一些有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，會(huì)愿意拿出一些錢來造林。而造林所吸收的二氧化碳，我們會(huì)計(jì)算清楚，計(jì)在企業(yè)的賬戶上。企業(yè)可以作為環(huán)境產(chǎn)品來使用，對(duì)外宣傳自己志愿減少了排放。如果全社會(huì)都來做這件事，那么生態(tài)效益的價(jià)值化就實(shí)現(xiàn)了?！崩钆普f，“比如中國(guó)石油，已經(jīng)捐資3億元到碳匯基金會(huì)‘購(gòu)買’碳匯。”

　　“大興安嶺有很多中幼林，有很大的增加碳匯的潛力，應(yīng)該借勢(shì)推動(dòng)以碳匯為主的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的培育。”李怒云建議，可以動(dòng)員工業(yè)企業(yè)，特別是東部地區(qū)的煤炭、電力等高排放企業(yè)，出資到大興安嶺地區(qū)開展碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)，自愿增匯減排。

　　李怒云建議，大興安嶺地區(qū)可與東部發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成“姊妹”城市，由結(jié)對(duì)城市的工業(yè)企業(yè)捐資到大興安嶺地區(qū)“購(gòu)買”碳匯，開展碳匯營(yíng)造林。也可以在國(guó)家林業(yè)局和碳匯基金的幫助下，規(guī)范開展碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、注冊(cè)等，確保大興安嶺地區(qū)具有產(chǎn)權(quán)明晰、計(jì)量清楚、內(nèi)涵豐富、多重效益的森林碳匯，促進(jìn)大興安嶺地區(qū)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)值化，從而盤活大興安嶺的森林資產(chǎn)，推動(dòng)大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。