近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局聯(lián)合簽署第59號令，公布了《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。建立并積極運用中國清潔發(fā)展機制基金（以下簡稱清潔基金），支持國家應(yīng)對氣候變化工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。制定并實施《辦法》是促進清潔基金科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要保障。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要建立清潔基金？

　　答：為應(yīng)對氣候變化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）確定了清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）。該機制是在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下，通過發(fā)展中國家開展溫室氣體減排活動，并向發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓減排量的方式，幫助發(fā)達國家締約方低成本地完成其在《京都議定書》下承諾的減少溫室氣體排放義務(wù)。同時，發(fā)展中國家由此獲得轉(zhuǎn)讓收入，用于支持本國可持續(xù)發(fā)展。

　　我國是《京都議定書》的締約國之一。為了支持應(yīng)對氣候變化國際合作和促進國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，我國政府采取了多項積極措施，支持國內(nèi)企業(yè)參與CDM項目的國際合作。

　　為了規(guī)范國內(nèi)CDM活動，包括為使CDM項目減排量收入切實用于應(yīng)對氣候變化工作，并在更大范圍發(fā)揮作用，惠及全社會，2005年10月，國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部公布了《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》，其中規(guī)定了國家從CDM項目減排量轉(zhuǎn)讓收入中收取一定國家收入，用于應(yīng)對氣候變化工作。2006年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立清潔基金及管理中心，負(fù)責(zé)管理CDM項目國家收入。

　　問：清潔基金屬于哪種性質(zhì)的基金？

　　答：清潔基金是我國在應(yīng)對氣候變化方面的一個創(chuàng)新機制。清潔基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。所謂政策性，是指清潔基金的宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化工作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。清潔基金不得用于與氣候變化無關(guān)的事項。所謂按照社會性基金模式管理，是指清潔基金在保值、增值的原則下，獨立運營，開展支持國家應(yīng)對氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資活動。

　　問：清潔基金的治理結(jié)構(gòu)是怎樣的？

　　答：清潔基金的管理機構(gòu)由清潔基金審核理事會（以下稱基金審核理事會）和清潔基金管理中心（以下稱基金管理中心）組成。

　　基金審核理事會是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機構(gòu)。由國家發(fā)展改革委、財政部、外交部、科技部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局的代表組成。基金審核理事會設(shè)主席和副主席，分別由國家發(fā)展改革委和財政部派出代表?；饘徍死硎聲?fù)責(zé)審核下列事項：（1）基金基本管理制度；（2）基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資金使用年度計劃；（3）基金贈款項目和重大有償使用項目申請；（4）基金年度財務(wù)收支預(yù)算與決算；（5）基金其他重大業(yè)務(wù)事項。

　　基金管理中心是基金的日常管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作。具體職責(zé)是：（1）起草基金基本管理制度，制定基金具體運行管理規(guī)定；（2）籌集基金資金；（3）管理基金資金，組織開展基金的有償使用和理財活動；（4）編制并組織實施基金的年度財務(wù)收支預(yù)算與決算；（5）監(jiān)督管理基金所支持項目的運行；（6）向基金審核理事會報告基金的重大業(yè)務(wù)事項；（7）開展其他符合基金宗旨的活動。

　　問：清潔基金的資金來源有哪些？

　　答：清潔基金來源包括：（1）通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；（2）基金運營收入；（3）國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人捐贈；（4）其他來源。

　　問：什么是溫室氣體減排量收入？

　　答：《辦法》所指溫室氣體減排量，是指經(jīng)國家批準(zhǔn)，通過CDM項目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量。減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。減排量收入由國家和實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分（即國家收入）全額納入基金。

　　問：清潔基金主要用于哪些方面？

　　答：《辦法》規(guī)定，清潔基金使用采取贈款、有償使用等方式。

　　清潔基金通過贈款方式支持有利于加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的相關(guān)活動。贈款主要用于支持下列事項：（1）與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動；（2）與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的國際合作活動；（3）旨在加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動；（4）旨在提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的宣傳、教育活動；（5）服務(wù)于基金宗旨的其他事項。贈款項目申請人應(yīng)當(dāng)是我國境內(nèi)從事應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作，具有一定研究或者培訓(xùn)能力的相關(guān)機構(gòu)。

　　清潔基金有償使用采取以下方式：（1）股權(quán)投資；（2）委托貸款；（3）融資性擔(dān)保；（4）國家批準(zhǔn)的其他方式。有償使用項目申請人應(yīng)當(dāng)是我國境內(nèi)從事減緩、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的中資企業(yè)、中資控股企業(yè)。

　　問：如何對清潔基金進行監(jiān)督？

　　答：《辦法》規(guī)定，基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受國家審計機關(guān)依法實施的審計監(jiān)督。經(jīng)基金審核理事會批準(zhǔn)，基金管理中心可以聘請社會審計機構(gòu)對基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運行情況以及基金管理中心的支出情況進行審計。