在近日舉行的“2010中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員汪恕誠(chéng)指出，國(guó)內(nèi)應(yīng)該盡快建立起低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“當(dāng)前最突出的問題，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過"重"的問題，這種過"重"的發(fā)展，超出了我國(guó)資源和環(huán)境承載能力，是不可持續(xù)的?！蓖羲≌\(chéng)表示，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資和出口拉動(dòng)，過度依賴物質(zhì)資源消耗和環(huán)境承載能力消耗，過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式仍沒有明顯改觀，有的還有所加重。

　　從2005年到2009年，全國(guó)電力裝機(jī)年均增加1億千瓦，煤炭消費(fèi)量年均增加2.4億噸，原油消耗量年均增加0.15億噸，對(duì)外依存度超過50%，

　　而中國(guó)已經(jīng)是全世界二氧化碳排放量最多的國(guó)家，2007年就達(dá)到了60億噸，占全球排放總量的20%，這個(gè)數(shù)還會(huì)隨著我國(guó)工業(yè)化城市化的進(jìn)程而不斷擴(kuò)大。另一方面，我國(guó)所處的地理地形條件和氣候特點(diǎn)，決定了中國(guó)也會(huì)是全球氣候變暖的嚴(yán)重受害國(guó)。

　　“偏低的資源價(jià)格和低廉的環(huán)境成本，導(dǎo)致了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，必須推進(jìn)資源價(jià)格的等領(lǐng)域的改革，建立真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格體系，過多地采取形成辦法，如通過拉閘限電來完成節(jié)能目標(biāo)，不僅不能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能，還會(huì)帶來副作用?！?/FONT>

　　而汪恕誠(chéng)指出，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要按照排放權(quán)理論，建立溫室氣體污染排放總量控制和定額管理兩套指標(biāo)體系。

　　我國(guó)政府已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，對(duì)此汪恕誠(chéng)看來，這就要求今后10年，我國(guó)能源發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比要回落至0.6左右，才能確保排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的，我國(guó)煤炭、石油消費(fèi)以及對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量要有一個(gè)總量控制，而對(duì)于清潔生產(chǎn)，非常重要的一條就是定額管理，煉鋼的排放定額是多少，火力發(fā)電的排放定額是多少，各行各業(yè)都要有定額指標(biāo)，對(duì)超定額的要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

　　同時(shí)汪恕誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，在總量控制指標(biāo)分解之后，要采取法律、工程、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等綜合措施保證排放控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要建立相應(yīng)排放權(quán)交易體系。“在總量控制的基礎(chǔ)上，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排省下來的排放指標(biāo)可以在市場(chǎng)上買賣，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)自覺的向低能耗、低污染、低排放的模式轉(zhuǎn)變，高能耗產(chǎn)業(yè)自然淘汰?！?/FONT>

　　在汪恕誠(chéng)看來，如果國(guó)家從宏觀上對(duì)資源、環(huán)境容量實(shí)施總量控制，把溫室氣體排放的總量逐級(jí)分解，各行各業(yè)都按照排放權(quán)這套思路進(jìn)行管理的話，相信我國(guó)能很順利地突破環(huán)境制約，走上生態(tài)文明的低碳發(fā)展道路。