訪(fǎng)中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表黃惠康

　　為期6天的今年首輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判4月3日在泰國(guó)首都曼谷召開(kāi)，中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表黃惠康在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，本次談判是向今年底氣候談判“大考”――南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)邁出的第一步。目前氣候談判已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”,德班會(huì)議值得期待，但從去年底的坎昆會(huì)議到今年底的德班會(huì)議，一路將充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

　　他說(shuō)：“氣候變化從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)跨領(lǐng)域、綜合性的發(fā)展問(wèn)題，涉及各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面利益，已經(jīng)成為國(guó)際政治博弈的新領(lǐng)域和各國(guó)、特別是大國(guó)角逐國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的新切入點(diǎn)。由于牽扯到談判各方不同的利益訴求，20多年來(lái)，氣候變化談判困難重重，通往實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的每一步都走得異常艱辛?！?/FONT>

　　回顧2010年12月在墨西哥坎昆召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，黃惠康總結(jié)說(shuō)，坎昆會(huì)議吸取了2009年底哥本哈根會(huì)議的教訓(xùn)，堅(jiān)持了“公開(kāi)透明和廣泛參與”的原則，堅(jiān)持了合作與妥協(xié)的精神，堅(jiān)持了“巴厘路線(xiàn)圖”的授權(quán)，堅(jiān)持了《京都議定書(shū)》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》雙軌制談判路線(xiàn)的正確方向，在一些重要問(wèn)題上達(dá)成了相對(duì)平衡的一攬子協(xié)議。從這個(gè)層面講，坎昆會(huì)議為接下來(lái)的氣候談判奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　另一方面，坎昆協(xié)議也是妥協(xié)的產(chǎn)物，在《京都議定書(shū)》的第二承諾期、發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的具體落實(shí)等氣候變化談判最核心的問(wèn)題上并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些問(wèn)題都要留給包括本次曼谷談判在內(nèi)的幾個(gè)階段性談判以及年底的南非德班會(huì)議來(lái)處理。

　　展望德班會(huì)議，黃惠康說(shuō)：“氣候談判已經(jīng)進(jìn)入了‘深水區(qū)',各種核心爭(zhēng)議問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避，德班會(huì)議將是對(duì)國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政治決心和政治智慧的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?/FONT>

　　他列舉了氣候談判中的五大核心議題：長(zhǎng)期目標(biāo)、減排承諾、適應(yīng)措施，資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其中發(fā)達(dá)國(guó)家能否率先承諾量化的減排目標(biāo)，將繼續(xù)成為本次曼谷談判以及未來(lái)德班會(huì)議的焦點(diǎn)議題之一。

　　黃惠康說(shuō)，20多年來(lái)，盡管?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，但氣候談判中，南北兩大陣營(yíng)的基本格局并沒(méi)有改變，中國(guó)、印度、巴西、南非等新興大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性也沒(méi)有根本改變。他說(shuō)：“一些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面減排政治誠(chéng)意不足，另一方面又遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)等困難，因此在談判中試圖轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，將減排責(zé)任擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。然而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展階段不同，能力不同，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任、道義責(zé)任和法律責(zé)任有著本質(zhì)的區(qū)別?！?/FONT>

　　他說(shuō)，否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則既不符合當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，也為氣候談判制造了巨大障礙。因此，正視發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的不同歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力，努力尋求公正合理的權(quán)利和責(zé)任劃分方案，對(duì)于德班會(huì)議的成功至關(guān)重要。

　　此外，他指出，《京都議定書(shū)》特別是議定書(shū)第二承諾期的存續(xù)、如何全面平衡地貫徹落實(shí)坎昆會(huì)議所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議，也是德班會(huì)議必須要面對(duì)和妥善解決的重大問(wèn)題。

　　黃惠康說(shuō)：“只要談判各方堅(jiān)持在坎昆會(huì)議上所表現(xiàn)出來(lái)的合作與妥協(xié)精神，堅(jiān)持《公約》和《議定書(shū)》所確定的基本原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、透明和廣泛參與的多邊主義，德班會(huì)議的成功還是大有希望的?！?/FONT>

　　他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是進(jìn)一步加強(qiáng)談判各方的政治互信，理性務(wù)實(shí)地處理分歧，保持談判進(jìn)程的積極勢(shì)頭，防止對(duì)坎昆協(xié)議各取所需或任意曲解的做法。

　　在談到中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的原則時(shí)，黃惠康說(shuō)，中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，積極、主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，其投入之巨、成效之大，毫不遜色于任何發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　他說(shuō)，中國(guó)政府不僅以積極、建設(shè)性態(tài)度參與氣候談判與國(guó)際合作，而且在“十二五”綱要中把應(yīng)對(duì)全球氣候變化放在更突出的位置，提出將大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)；有效控制溫室氣體排放；樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“這不僅是中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題的回答，更凸顯了中國(guó)政府對(duì)未來(lái)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性選擇，其意義已超出氣候變化的范疇?！?/FONT>

　　黃惠康最后說(shuō)：“對(duì)于德班會(huì)議，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性的作用，與包括東道國(guó)在內(nèi)的各方共同努力確保會(huì)議取得成功?！?BR>