4月22日，由全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室主辦的中國(guó)應(yīng)對(duì)極端氣候戰(zhàn)略高級(jí)圓桌會(huì)議在北京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎出席并講話。她強(qiáng)調(diào)，妥善應(yīng)對(duì)極端氣候及其引發(fā)的水安全問(wèn)題，事關(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全人類(lèi)的福祉。中國(guó)必須將應(yīng)對(duì)氣候變化、預(yù)防極端水旱災(zāi)害事件上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度重視。水利部部長(zhǎng)陳雷在講話中強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利保障能力，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)主席汪恕誠(chéng)主持會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)許小峰出席并講話。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局副局長(zhǎng)許延根、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處代表吉蓮·梅爾索普、世界自然基金會(huì)北京代表處總監(jiān)朱春全、全球水伙伴總部高級(jí)顧問(wèn)卡里德·穆塔杜拉致辭。

　　張梅穎說(shuō)，極端氣候及其引發(fā)的水安全問(wèn)題深刻影響人類(lèi)的生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，中國(guó)還將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而在氣候?yàn)?zāi)難面前最脆弱的環(huán)節(jié)之一當(dāng)屬水資源。近年來(lái)，受極端氣候的影響，中國(guó)水資源時(shí)空分布不均和水資源固有的脆弱性更加明顯。目前的氣候變化，全球科學(xué)家的共識(shí)是90%以上可能是人類(lèi)自己的責(zé)任。當(dāng)前，需要特別關(guān)注的是，隨著極端氣候常態(tài)化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，我們必須轉(zhuǎn)變以往應(yīng)對(duì)極端氣候及其引發(fā)災(zāi)害的理念和行為方式，不能把應(yīng)對(duì)災(zāi)害只當(dāng)作應(yīng)急任務(wù)，在災(zāi)害到來(lái)時(shí)才采取措施。事實(shí)上，在人類(lèi)現(xiàn)有的科技手段和經(jīng)濟(jì)力量不能完全阻止災(zāi)害發(fā)生或不能完全預(yù)知災(zāi)害發(fā)生的情況下，人類(lèi)將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不得不與災(zāi)害共生共存，這種狀況要求我們要像關(guān)注人類(lèi)自身的生存和發(fā)展一樣，關(guān)注應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)害問(wèn)題，將防災(zāi)減災(zāi)納入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全部行動(dòng)之中，在與災(zāi)害共生共存中學(xué)會(huì)管理災(zāi)害和控制災(zāi)害。

　　張梅穎指出，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視極端氣候及其引發(fā)的水安全問(wèn)題。今年的中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件開(kāi)宗明義指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事?！泵鞔_提出，未來(lái)十年，全社會(huì)水利年平均投入將比2010年提高一倍，即今后十年國(guó)家每年將投入4000億元加強(qiáng)水利建設(shè)，這一重大舉措無(wú)疑將對(duì)我國(guó)水利發(fā)展和保障水安全產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)必須將應(yīng)對(duì)氣候變化、預(yù)防極端水旱災(zāi)害事件上升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度重視。一是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源承載能力，既要考慮當(dāng)前又要惠及子孫，采取一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，控制和減緩溫室氣體排放，努力減輕因人類(lèi)自身原因加劇的極端氣候?yàn)?zāi)害事件。二是要加強(qiáng)防御水旱災(zāi)害薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷提高適應(yīng)極端氣候常態(tài)化的能力，切實(shí)保障中國(guó)水安全。尤其要從整體上增強(qiáng)水利應(yīng)對(duì)極端氣候和抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。她強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)極端氣候，保障水安全是全人類(lèi)的共同責(zé)任,世界各國(guó)人民只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，才能最終減輕災(zāi)害的破壞影響。堅(jiān)信，通過(guò)各國(guó)家、各部門(mén)、各行業(yè)和全社會(huì)的共同努力和通力合作，極端氣候應(yīng)對(duì)一定能夠取得新進(jìn)展，水資源永續(xù)利用的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　陳雷在講話中，首先介紹了中國(guó)的基本水情和受全球氣候變化影響，中國(guó)極端天氣事件明顯增多的現(xiàn)狀，以及中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化，采取的一系列重大舉措和措施。指出，水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)水利建設(shè)是適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件的重要基礎(chǔ)。今年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將水安全提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺上應(yīng)對(duì)氣候變化的突出位置。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重、開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、建設(shè)與管理銜接、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉、政府主導(dǎo)與全民參與并行，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗旱體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，從整體上提高水利應(yīng)對(duì)極端氣候的能力，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

　　一是突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

　　二是加快夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積約260萬(wàn)公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬(wàn)公頃。加大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

　　三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強(qiáng)化水資源管理責(zé)任與考核，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

　　四是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，全面提升水資源調(diào)控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用力度。全國(guó)新增供水能力400億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

　　五是切實(shí)搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，全面開(kāi)展坡耕地綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，未來(lái)五年新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量約500萬(wàn)千瓦，增加年發(fā)電量215億千瓦時(shí)，每年可減少二氧化碳排放量1800萬(wàn)噸。

　　六是多措并舉增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。制定特殊時(shí)期的水資源安全保障預(yù)案，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，采用多種措施建立應(yīng)急水源。對(duì)海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采總量，禁止深層地下水開(kāi)采，利用南水北調(diào)水置換超采地下水，逐步恢復(fù)地下水的涵養(yǎng)能力，增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備；對(duì)于西北地區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)水區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加快骨干水利工程建設(shè)，增加流域儲(chǔ)水能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)干旱能力；在西南豐水區(qū)，加強(qiáng)水源工程和配置工程建設(shè)，充分利用地下水的涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)流域水資源調(diào)控能力，為應(yīng)對(duì)極端干旱提供應(yīng)急水源。

　　七是進(jìn)一步提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善水文監(jiān)測(cè)體系和防汛指揮系統(tǒng)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御措施，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系，著力提高防汛抗旱應(yīng)急管理水平。

　　八是要積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流。今后將繼續(xù)推進(jìn)政府和民間的國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，努力減緩和適應(yīng)氣候變化對(duì)中國(guó)水資源的影響。

　　本次會(huì)議旨在認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，研討中國(guó)應(yīng)對(duì)極端氣候防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略；探討極端氣候?qū)λY源的影響及對(duì)策，全力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全；促進(jìn)建立行業(yè)部門(mén)及區(qū)域間應(yīng)對(duì)極端氣候的合作機(jī)制以及積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。

　　國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委、部分省（自治區(qū)、直轄市）水利廳負(fù)責(zé)人，國(guó)際組織的官員和專(zhuān)家，科研單位、高等院校和非政府組織的代表共100多人出席會(huì)議。