湖南省人民政府日前發(fā)布《湖南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，提出到2015年，湖南要實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量降低30％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別減少8％，氮氧化物、氨氮排放量累計(jì)分別減少10％。
《綱要》把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為基本要求，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把“兩型”社會(huì)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，立足提高可持續(xù)發(fā)展能力，將“兩型”社會(huì)建設(shè)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快形成有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、技術(shù)手段和體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
《綱要》提出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色湖南。要強(qiáng)化能源資源節(jié)約，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長；加強(qiáng)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用；實(shí)施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，到2015年，能源消費(fèi)總量控制在2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降18％。要推進(jìn)土地礦產(chǎn)和水資源節(jié)約，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率；加強(qiáng)水資源節(jié)約，到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.49，單位工業(yè)增加值用水量降低30％。
《綱要》提出，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)形成以低消耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益高、社會(huì)效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85％以上，建成15個(gè)具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，6～10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立綠色增長機(jī)制，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為重點(diǎn)的綠色發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿引導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)行政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設(shè)一批綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導(dǎo)效應(yīng)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加大環(huán)境綜合治理力度。一是減少污染物排放。到2015年，主要污染物排放總量累計(jì)減少8％～10％，鉛排放量減少10％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)85％以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)100％，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90％，市(州)城市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90％。
二是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環(huán)境的檢測、監(jiān)控、預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域和行業(yè)，加強(qiáng)對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行排放許可、限期治理、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入控制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，探索實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制。
三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。首先是構(gòu)建生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園及交通沿線綠地保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)立體生態(tài)群落。推行生態(tài)補(bǔ)償，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在森林、濕地、流域水資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
《綱要》提出，要促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和綜合治理。一是加強(qiáng)山地生態(tài)修復(fù)，到2015年，全省森林覆蓋率要穩(wěn)定在57％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％左右。二是加強(qiáng)湘江流域綜合治理，通過10年~20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。
《綱要》同時(shí)確定，要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施工業(yè)節(jié)能、湘江流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等二十一大工程，規(guī)劃建設(shè)77個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模0.49萬億元，5年投資0.45萬億元。
