“十二五”的開局之年，盡管部分省市GDP增速略有下降，但在節(jié)能減排方面，形勢(shì)卻越發(fā)嚴(yán)峻。

　　國(guó)家發(fā)改委日前公布了《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，該表是國(guó)家發(fā)改委為督促各地做好各項(xiàng)節(jié)能工作，通過(guò)建立模型對(duì)各地區(qū)上半年單位GDP能耗變化情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了比較分析，確定了各地預(yù)警等級(jí)，制作而成。

　　GDP“含碳量”高企

　　根據(jù)該表，與一季度預(yù)測(cè)相比，有5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)提高，節(jié)能形勢(shì)趨于更加嚴(yán)峻，只有1個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)下降；具體是河南由三級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為一級(jí)預(yù)警，河北、湖北、廣東、廣西由三級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，江蘇由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警。

　　“很多地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然沒(méi)有多大的改變，目前的經(jīng)濟(jì)模式仍是主要以投資驅(qū)動(dòng)的、高消耗的發(fā)展模式?！睆V東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　他說(shuō)，廣東這兩年抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度相當(dāng)大，但情況“也就是稍微好一點(diǎn)”。實(shí)際上，即便像廣東這樣的省份，減排形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。一方面目前廣東單位工業(yè)增加值能耗為全國(guó)最先進(jìn)水平，節(jié)能的空間較??；另一方面該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)將加深，淘汰落后產(chǎn)能的余地不大。

　　而盡管國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了越來(lái)越嚴(yán)格的指標(biāo)，但這并沒(méi)有對(duì)GDP質(zhì)量產(chǎn)生多少質(zhì)的改變。例如，去年為了沖刺節(jié)能減排指標(biāo)，不少地方出現(xiàn)了對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)限產(chǎn)的臨時(shí)舉措，有地方甚至出現(xiàn)對(duì)居民拉閘限電的舉措。表面上是完成了節(jié)能減排指標(biāo)，但實(shí)際上不過(guò)是高耗能產(chǎn)業(yè)少生產(chǎn)幾天而已。

　　“如果考評(píng)方式不進(jìn)行調(diào)整的話，未來(lái)這種舉措仍會(huì)出現(xiàn)。”內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙海東教授對(duì)本報(bào)分析指出，目前的考評(píng)仍是靜態(tài)的、定點(diǎn)的考評(píng)，比如年終考評(píng)一次，所以必須把靜態(tài)考核變?yōu)閯?dòng)態(tài)考核，也就是對(duì)全過(guò)程的考核。

　　西部能否擺脫高能耗模式？

　　按照上述《晴雨表》顯示，目前節(jié)能減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻的主要集中在中西部省市。

　　趙海東分析，中西部很多地區(qū)仍保持著金融危機(jī)后靠大投資、大項(xiàng)目拉動(dòng)的格局，新增的投資主要集中在能源和資源類，所以節(jié)能減排的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。

　　“中西部省份很多的發(fā)展思路仍是在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大規(guī)模、做快速度?！背山ㄈf(shuō)，這種靠投資驅(qū)動(dòng)、高消耗的模式是不可持續(xù)的。

　　不過(guò)，多位接受本報(bào)采訪的中西部學(xué)者指出，中西部地區(qū)現(xiàn)在的任務(wù)仍是要加快發(fā)展，而且中西部多是資源能源豐富地區(qū)，在加快發(fā)展過(guò)程中，仍然需要上馬一些高耗能產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家應(yīng)該在未來(lái)發(fā)展中，對(duì)中西部地區(qū)和東部在節(jié)能減排方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，中西部地區(qū)應(yīng)適度寬松。

　　趙海東指出，中西部現(xiàn)在面臨的節(jié)能減排壓力比較大，但中西部很多地方生產(chǎn)的電力輸出以及一些高耗能的產(chǎn)品主要消費(fèi)地是東部地區(qū)，因此要將東部和中西部的考核進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。另外東部還應(yīng)該為中西部一些地區(qū)的碳排放埋單。

　　成建三則認(rèn)為，中西部不能再走“先污染后治理”的老路，因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)生態(tài)更為脆弱，而且地處上游，一旦中西部生態(tài)破壞了，后果不堪想象。中西部應(yīng)該按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)保護(hù)的前提下通盤考慮，找到一條適合自己發(fā)展的道路。