今年汛期以來，北京、大連、武漢、廣州、深圳、重慶、杭州等城市輪番上演了“暴雨淹城”的景象，影響之廣、程度之強(qiáng)為近年罕見。

　　實際上，近些年來，城市遭遇嚴(yán)重氣象災(zāi)害的事例，屢見不鮮，引發(fā)社會各界對城市公共管理、防災(zāi)減災(zāi)的廣泛關(guān)注。

　　面對氣象災(zāi)害，城市為何如此脆弱？隨著全球氣候變暖，城市氣象災(zāi)害出現(xiàn)哪些新特點？在城市化進(jìn)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御？記者采訪了有關(guān)專家。

　　隨著全球氣候變暖，城市極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大

　　人們曾經(jīng)感嘆：城市化是如此便利與美好，生活在城市真好。但現(xiàn)在，我們發(fā)現(xiàn)，城市面臨的各種災(zāi)害風(fēng)險還真不小。

　　中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長鄭江平說，城市經(jīng)常遭遇的氣象災(zāi)害包括暴雨引發(fā)內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、雷電、霾、大風(fēng)等，城市氣象災(zāi)害呈現(xiàn)影響大、范圍廣、損失嚴(yán)重的特點，經(jīng)常造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

　　面對氣象災(zāi)害，城市為何如此脆弱，甚至不堪一擊？

　　在一些專家看來，這和全球氣候變化的大背景關(guān)系密切。隨著全球氣候變暖，城市極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大，從而使城市氣象災(zāi)害的后果愈加嚴(yán)重。

　　中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會副主任丁一匯表示，地球的氣候系統(tǒng)是一個由大氣、海洋、冰、生物和陸地構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。近年來，極端天氣氣候事件出現(xiàn)了趨強(qiáng)增多之勢。造成天氣氣候異常的原因很復(fù)雜，但最直接的原因還是水循環(huán)發(fā)生了變化、大氣環(huán)流出現(xiàn)了異常，這種異常變化反映了全球氣候變暖的影響。

　　丁一匯說，全球氣候變暖對于水循環(huán)的影響主要有兩個方面：其一，氣候變暖后，陸地和海洋表面的氣溫都會增加，蒸發(fā)蒸騰量增加，大氣中水汽含量也會增加，從而增加了水循環(huán)的強(qiáng)度。其二，全球氣候變暖會增加大氣的“持水能力”，也就是說，大氣中可容納的水分更多了。大氣的含水量達(dá)到飽和狀態(tài)，降水條件一具備，就會發(fā)生降水。由于大氣“吞噬”的水汽更多了，降水強(qiáng)度會因此加強(qiáng)，從而可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。　

　　此外，氣候變暖還導(dǎo)致大氣環(huán)流出現(xiàn)異常。氣候變暖改變了地球的熱量平衡，減弱了大氣環(huán)流的緯向（東西方向）流動，但增強(qiáng)了大氣環(huán)流經(jīng)向（南北方向）流動。緯向型大氣環(huán)流減少，經(jīng)向型大氣環(huán)流增多，南北熱量、水汽交換加強(qiáng)。這種情況下，天氣往往異常。

　　“全球氣候變暖后，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，原有的天氣氣候變化規(guī)律被打亂，造成了今天異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，導(dǎo)致干旱和暴雨共存，干旱現(xiàn)象越來越多、面積越來越大，同時雨越來越強(qiáng)，小到中雨頻率普遍減少，而大雨與暴雨強(qiáng)度和頻率增加?！倍∫粎R說。

　　城市使局地氣候特點和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，具有“放大”氣象災(zāi)害的作用

　　中國氣象局副局長矯梅燕說，“高風(fēng)險的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”是對近年來氣象災(zāi)害影響特點的一個概括。隨著城市化和現(xiàn)代化的加快，城市防御氣象災(zāi)害的脆弱性暴露出來。

　　事實上，除了天氣時?！白邩O端”，城市自身也具有“放大”氣象災(zāi)害的作用。例如，即使是四五級風(fēng)穿越城市，也可能導(dǎo)致局地風(fēng)速增大，造成風(fēng)災(zāi)，這就是由城市街道兩側(cè)高樓形成的“狹管效應(yīng)”造成的。

　　研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類活動密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會使城市局地氣候特點和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類活動的印跡。城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應(yīng)的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。

　　暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災(zāi)害之一。鄭江平指出，在城市高層建筑集中區(qū)，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結(jié)核的形成，可能使城區(qū)降水量比郊區(qū)更多一些。

　　隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和城市化進(jìn)程的加快，城市綠地減少，熱島效應(yīng)明顯，使城市高溫現(xiàn)象越來越突出，威脅到居民的身體健康，造成城市供水、供電緊張，嚴(yán)重影響到城市居民的生產(chǎn)、生活。

　　城市規(guī)劃和布局中存在的問題，使得城市的供電、供水、供氣、通信、交通等生命線系統(tǒng)易受氣象災(zāi)害的嚴(yán)重影響。另外，城市排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、不夠完善，再加上大面積硬化，到處是鋼筋水泥，降雨時滲透性不好，水不容易入滲，也容易形成積水內(nèi)澇等災(zāi)害。

　　面對越來越強(qiáng)的降雨、日益頻繁的“怪天氣”，作為防災(zāi)減災(zāi)“消息樹”、“發(fā)令槍”的城市氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄭江平說，近年來，北京、上海、廣州等部分大城市通過奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等重大活動的舉行，提升了城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)能力，但目前全國城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，能力和需求之間仍有較大差距。

　　鄭江平表示，“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早發(fā)布、早處置”的城市多災(zāi)種早期預(yù)警體系在大部分城市尚未完全建立；城市突發(fā)性、局地性災(zāi)害性天氣的短時臨近預(yù)報能力有待提高；快速便捷、多種手段并用的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有待進(jìn)一步建立完善；城市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系、氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等仍需健全完善。

　　有必要修訂傳統(tǒng)防御標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃建設(shè)中開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
　　面對頻繁發(fā)生的氣象災(zāi)害，城市如何才能減少風(fēng)險，安然無恙？

　　丁一匯指出，我國城市規(guī)劃和建筑大多采用幾十年前的防御氣象等自然災(zāi)害的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。但在全球氣候變化大背景下，氣象等自然災(zāi)害的分布格局和強(qiáng)度發(fā)生重大改變，尤其是其變化的幅度和速度與過去都不同，對這些原有的標(biāo)準(zhǔn)提出了新挑戰(zhàn)。

　　“因此，有必要修訂傳統(tǒng)防御標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評估，開展氣候變化引發(fā)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)城市排澇和生命線工程的抗災(zāi)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！倍∫粎R強(qiáng)調(diào)。

　　秦大河院士也表示，為保證城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)城市氣象災(zāi)害的特點，迫切需要政府將城市氣象災(zāi)害管理列入城市化發(fā)展規(guī)劃之中，發(fā)揮城市氣象災(zāi)害管理在日常運(yùn)行過程中的審核和把關(guān)作用，真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，合理發(fā)展。

　　專家指出，頻發(fā)的極端天氣，不僅考驗著政府部門的組織能力、應(yīng)急管理水平，也考驗著國民的防災(zāi)與避險意識。一方面，各級政府應(yīng)組織開展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練，提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，提高人民群眾自救互救能力。另一方面，在災(zāi)害頻頻發(fā)生的今天，城市居民應(yīng)該變消極被動為積極主動，注意學(xué)習(xí)掌握有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能，提高應(yīng)對災(zāi)害天氣的能力。

　　提高氣象探測和預(yù)報預(yù)警水平，無疑也是重要的一環(huán)。

　　據(jù)鄭江平介紹，近年來，在各級政府部門的支持下，氣象部門特別是重點城市的氣象部門加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，取得了一定成效。今年，中央財政專門設(shè)立了城市氣象防災(zāi)減災(zāi)專項，支持氣象部門探索城市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的有效途徑和科學(xué)方法，著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平和敏感行業(yè)的服務(wù)針對性，提升綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布的文件，對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、風(fēng)險評估、預(yù)警信息發(fā)布、部門合作聯(lián)動、基層社區(qū)防御等提出了具體要求。

　　中國氣象局和國家發(fā)展改革委去年聯(lián)合印發(fā)了《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》，提出組織實施八大氣象災(zāi)害防御工程，城市氣象災(zāi)害防御工程列在第一位，包括建設(shè)完善城市近地邊界層大氣物理、化學(xué)成分立體觀測和城市自動化探測系統(tǒng)，發(fā)展城市區(qū)域精細(xì)化數(shù)值模式與大氣成分?jǐn)?shù)值模式系統(tǒng)，完善城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系和城市突發(fā)事件氣象緊急響應(yīng)系統(tǒng)等。

　　“《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》是我國第一個由國務(wù)院批準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃。把這個規(guī)劃落實好，我們面對氣象災(zāi)害時將更加從容，城市會更宜居、更和諧?！编嵔秸f。