近年來(lái)，我國(guó)極端天氣呈現(xiàn)出發(fā)生頻率加大、致災(zāi)性加重等新特點(diǎn)，極端天氣趨于常態(tài)化。雖然部分地方加大防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)并取得一些成效，但相比現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警手段仍然不足，防御應(yīng)對(duì)體系建設(shè)仍存在明顯短板。

　　專家建議，多管齊下構(gòu)建綜合防御體系，抓住氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)和緊急信息發(fā)布兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)完善防災(zāi)減災(zāi)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)重大工程的氣候可行性論證。

　　頻率增多災(zāi)害加重

　　近期，甘肅、廣東、江西連續(xù)遭受強(qiáng)對(duì)流天氣等極端天氣影響，并造成大量人員傷亡。以廣東為例，進(jìn)入3月后，已出現(xiàn)十多次強(qiáng)對(duì)流天氣，頻度明顯高于歷史平均水平。廣東省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員梁健說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，廣東地區(qū)很少出現(xiàn)冰雹。出現(xiàn)冰雹是強(qiáng)對(duì)流天氣很強(qiáng)烈的表現(xiàn)?！?/FONT>

　　江西極端天氣也不斷發(fā)生。從4月30日開(kāi)始，吉安市境內(nèi)大部分地區(qū)普降大到暴雨，安福縣、吉安縣等地遭受11級(jí)大風(fēng)和冰雹侵害，吉安縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭到百年不遇的特大暴風(fēng)和冰雹襲擊。江西省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員尹潔說(shuō)，4月30日當(dāng)天，氣象臺(tái)從早晨5時(shí)52分至晚上22時(shí)，針對(duì)強(qiáng)雷電、短時(shí)降雨、雷雨大風(fēng)等惡劣天氣共對(duì)外發(fā)布了6次氣象預(yù)警信號(hào)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　在浙江，今年以來(lái)已發(fā)生了4次較明顯的強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程，不少地區(qū)出現(xiàn)了暴雨、雷暴、冰雹等天氣，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、建筑工地、工棚等造成損失。

　　浙江省氣象局局長(zhǎng)黎健、廣東省氣象局強(qiáng)對(duì)流天氣研究專家伍志方等表示，現(xiàn)在氣候變化的趨勢(shì)是全球變暖、氣溫偏高，在此背景下，大氣不穩(wěn)定性增加，強(qiáng)對(duì)流天氣增加，導(dǎo)致極端性天氣出現(xiàn)得越來(lái)越頻繁，給防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一些專家表示，從目前的氣象記錄分析看，我國(guó)極端天氣呈現(xiàn)出突發(fā)性、異常性和多變性的特點(diǎn)。據(jù)廣東省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員盧山介紹，廣東的強(qiáng)對(duì)流天氣在這方面的體現(xiàn)尤為明顯：部分極端天氣瞬時(shí)風(fēng)速能達(dá)到12級(jí)或以上，強(qiáng)度相當(dāng)于臺(tái)風(fēng)；有時(shí)一天之內(nèi)可能出現(xiàn)幾次極端天氣，通常存在時(shí)間是幾小時(shí)；通常在某些特定的地區(qū)形成和發(fā)展，一般是山區(qū)多冰雹，沿海多大風(fēng)，粵西多雷暴。

　　由于強(qiáng)對(duì)流天氣內(nèi)部蘊(yùn)藏著巨大的能量，其破壞力極大，嚴(yán)重影響電力、通訊、城市建設(shè)、航空等行業(yè)的正常運(yùn)行，并危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　甘肅岷縣5月10日晚發(fā)生大范圍突發(fā)性特大雹洪強(qiáng)降雨，據(jù)當(dāng)?shù)孛裾块T初步統(tǒng)計(jì)，截至15日，特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害已造成45人死亡、14人失蹤，全縣35.8萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失68億元。

　　廣東省氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員林良勛介紹，極端天氣導(dǎo)致茂名、韶關(guān)等地區(qū)出現(xiàn)多起人員傷亡事故，其中茂名5名小學(xué)生被洪水沖走死亡。

　　極端天氣引發(fā)的次生災(zāi)害也讓人觸目驚心。14日早上，湖南衡陽(yáng)縣關(guān)市鎮(zhèn)廟灣小學(xué)6名學(xué)生在上學(xué)途中路過(guò)該鎮(zhèn)匯水中學(xué)時(shí)，因連續(xù)強(qiáng)降雨，圍墻突然坍塌，2名學(xué)生不幸當(dāng)場(chǎng)死亡，1名送醫(yī)途中死亡，另1名搶救無(wú)效死亡。

　　極端天氣頻發(fā)疊加，導(dǎo)致災(zāi)情持續(xù)蔓延。5月11日至14日，南方地區(qū)遭受了大范圍暴雨襲擊，部分暴雨區(qū)域與前期強(qiáng)降雨區(qū)疊加重復(fù)受災(zāi)。在前次風(fēng)災(zāi)雹災(zāi)的基礎(chǔ)上，截至16日9時(shí)，江西全省受災(zāi)群眾增加到114.2萬(wàn)人，6700余間房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失10.97億元。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)警難度大防御體系存短板

　　極端天氣通常是指50年一遇或100年一遇等發(fā)生概率很小如強(qiáng)降雨、龍卷風(fēng)、高溫?zé)崂说忍鞖?，不僅比傳統(tǒng)的臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害更難預(yù)報(bào)，而且致災(zāi)性更強(qiáng)，當(dāng)前對(duì)極端天氣的預(yù)報(bào)在世界范圍內(nèi)都是難題。

　　廣東省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)馮業(yè)榮說(shuō)，在臺(tái)風(fēng)登陸之前，氣象部門往往在幾天前便能監(jiān)測(cè)到，并能對(duì)其登陸的大致地點(diǎn)、風(fēng)力、移動(dòng)方向等各種情況進(jìn)行研究預(yù)測(cè)，相關(guān)部門有足夠時(shí)間“從容應(yīng)對(duì)”。但強(qiáng)對(duì)流天氣等極端天氣在到來(lái)之前往往是“戴著面紗的神秘對(duì)手”。

　　“在全球氣候趨暖的背景下，底層空氣明顯變暖，大氣不穩(wěn)定性增加，過(guò)去百年一遇或幾十年一遇的極端天氣出現(xiàn)的概率、時(shí)間、范圍和地域發(fā)生了很大變化，氣象災(zāi)害的發(fā)生更難預(yù)測(cè)?！瘪T業(yè)榮說(shuō)，這些特征導(dǎo)致氣象監(jiān)測(cè)存在很大困難。同時(shí)，因氣象條件不同，預(yù)報(bào)發(fā)布只能到區(qū)縣范圍，無(wú)法具體到某一個(gè)點(diǎn)。

　　據(jù)了解，美國(guó)建有世界上最先進(jìn)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，但對(duì)于龍卷風(fēng)等時(shí)空尺度很小的天氣系統(tǒng)預(yù)報(bào)能力仍然有限，只能提前20到30分鐘發(fā)出預(yù)警，而預(yù)警錯(cuò)誤率也高達(dá)70%。

　　部分氣象專家表示，目前各行各業(yè)與氣象災(zāi)害的關(guān)聯(lián)度日益緊密，容易引發(fā)多種次生衍生災(zāi)害，而民眾對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警要求也越來(lái)越高，一著不慎就容易引起突發(fā)公共安全事件。2011年廣東佛山遭遇短時(shí)大風(fēng)造成16人死亡事件就曾引發(fā)民眾對(duì)氣象部門的質(zhì)疑?！盀?zāi)害防御涉及監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急、救援、恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越迫切。”伍志方說(shuō)。

　　本刊記者采訪了解到，面對(duì)日趨嚴(yán)重的極端天氣引發(fā)的災(zāi)害，一些地方加大人力物力投入建設(shè)防御體系，并取得一些可喜的成效。但專家表示，從整體上看我國(guó)極端天氣防御體系仍存在諸多短板。

　　一是建設(shè)投入不足導(dǎo)致緊急信息發(fā)布能力有限。部分氣象專家表示，目前我國(guó)在氣象投入方面多以工程項(xiàng)目形式投入，少有針對(duì)信息發(fā)布體系的專項(xiàng)建設(shè)投入，而且長(zhǎng)期以來(lái)氣象緊急預(yù)警信息服務(wù)中存在“重科研輕發(fā)布”的傾向。廣東省氣象局氣象科技服務(wù)中心副主任關(guān)小文說(shuō)，廣東全省氣象系統(tǒng)的理論短信發(fā)送能力是每秒5000條，分到各市、縣后，每個(gè)地區(qū)每秒數(shù)十到數(shù)百條的發(fā)送資源，而廣東手機(jī)用戶近1億戶，“這意味著如果是下午開(kāi)始發(fā)信息，有人收到信息時(shí)可能已是半夜”。

　　二是預(yù)警信息發(fā)布渠道不暢。浙江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)朱菊忠說(shuō)，按照規(guī)定，大范圍短信發(fā)送需要報(bào)送省級(jí)相關(guān)職能部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審批，走完程序的時(shí)間最快也在一個(gè)小時(shí)以上，一些突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流天氣存在的時(shí)間可能都不到一小時(shí)。

　　三是防御工程性措施尚不完善。以山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程為例，涉及面廣、業(yè)務(wù)技術(shù)復(fù)雜、難度大，目前江西只完成了全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程總體規(guī)劃的一小部分，后續(xù)還有更重、更難的工作任務(wù)。

　　四是地區(qū)之間存在不平衡現(xiàn)象，我國(guó)現(xiàn)有3萬(wàn)多個(gè)自動(dòng)氣象站，東部地區(qū)密度較大，西部地區(qū)相對(duì)稀少，有地區(qū)至今沒(méi)有監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　多管齊下構(gòu)建綜合防御體系

　　伍志方認(rèn)為，防御應(yīng)對(duì)極端天氣首先應(yīng)做好源頭工作，即加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，提高氣象預(yù)報(bào)水平。因此，應(yīng)投入人力物力，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下極端天氣發(fā)生發(fā)展的規(guī)律研究，以及氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估等基礎(chǔ)性工作。

　　在強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)的同時(shí)，還需打造緊急信息發(fā)布的綠色通道。廣東省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處副處長(zhǎng)熊亞麗說(shuō)，在災(zāi)害防御中，民眾第一時(shí)間的自救是最重要也是最有效的方式，只有將民眾自救功能最大化，才能最大程度地避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此要建立快速穩(wěn)妥的信息發(fā)布機(jī)制，保障“救命信息”的暢通。

　　記者采訪了解到，目前很多地方針對(duì)極端天氣的信息傳播都是利用電視等傳統(tǒng)方式，這對(duì)于很多活動(dòng)在戶外的人員來(lái)說(shuō)，信息發(fā)布的效果并不理想。

　　熊亞麗建議，以短信、電視、電臺(tái)等為主，加強(qiáng)電子顯示屏甚至鄉(xiāng)村大喇叭的“廣播”等體系建設(shè)，構(gòu)建起一個(gè)全方位、多層次、立體互補(bǔ)的發(fā)布系統(tǒng)，滿足不同人群對(duì)預(yù)警信息的發(fā)布需求。

　　基層干部和氣象專家普遍認(rèn)為，極端天氣災(zāi)害防御是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在宏觀層面上，需要完善有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建更為靈活有效的體制機(jī)制；微觀層面上，需強(qiáng)化重大和危險(xiǎn)區(qū)域工程的氣候可行性論證，從根本上提高氣象災(zāi)害的綜合防范能力。

　　首先，加強(qiáng)重點(diǎn)工程的氣候可行性論證，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。馮業(yè)榮說(shuō)，建議將氣候可行性論證作為工程驗(yàn)收指標(biāo)之一。定期對(duì)在建工地、簡(jiǎn)易工棚、圍墻、高空懸掛物等進(jìn)行排查，消除重大安全隱患。

　　其次，完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管網(wǎng)設(shè)計(jì)等方面的氣候可行性論證、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建筑物防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收等仍無(wú)操作性強(qiáng)的法律法規(guī)約束。各地應(yīng)加快健全氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第三，建設(shè)更加科學(xué)的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制。江西省氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御機(jī)制，完善各級(jí)政府氣象災(zāi)害防御的組織體系，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息發(fā)布和傳播機(jī)制、防災(zāi)避險(xiǎn)科普機(jī)制，形成全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)的合力。