閱讀提示 未來10年是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的歷史階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須取得突破性進(jìn)展。我們不僅要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，更要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，使各項(xiàng)制度更加完善。

　　我國過去30年的快速發(fā)展，是多種因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。如何把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，值得我們深入研究。

　　（一）

　　由于世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整及不同板塊此消彼長變化等原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　總體來看，未來10年我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但由于世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整及不同板塊此消彼長變化、與主要發(fā)達(dá)國家力量對比及景氣周期差異等原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　首先，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期復(fù)雜嚴(yán)峻的低速調(diào)整期。不僅國際金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間和影響超出預(yù)期,危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)中長期趨勢可能也遠(yuǎn)比預(yù)期的復(fù)雜和困難。歐美發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，去杠桿化將導(dǎo)致消費(fèi)需求減緩，難以擺脫增長乏力局面。新興經(jīng)濟(jì)體雖增長前景要好于發(fā)達(dá)國家，但并不可能擺脫發(fā)達(dá)國家的影響，世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入到低速調(diào)整期。全球經(jīng)濟(jì)不得不進(jìn)行發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制等新一輪調(diào)整。由于短期內(nèi)難以在一些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面有所突破，世界經(jīng)濟(jì)將在中期內(nèi)缺乏新的增長點(diǎn)，我國將面臨輸入性通脹壓力等多方面的沖擊。

　　其次，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程放緩而國際競爭加劇。隨著原有新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和后續(xù)新興經(jīng)濟(jì)體的相繼崛起，全球化進(jìn)程將由原來以收入效應(yīng)為主的雙贏階段，推進(jìn)到替代效應(yīng)凸顯的利益分化階段。發(fā)達(dá)國家作為全球化的領(lǐng)導(dǎo)者，其成本—收益格局開始變化，來自新興國家的產(chǎn)業(yè)替代放大了發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的貧富差距等嚴(yán)重社會(huì)問題，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義趨強(qiáng)，從而全球化進(jìn)程將趨于放緩，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競爭也將加劇。在技術(shù)資本密集型產(chǎn)品和領(lǐng)導(dǎo)密集型產(chǎn)品出口方面，我國將同時(shí)面臨發(fā)達(dá)國家和后起新興經(jīng)濟(jì)體的雙重夾擊與挑戰(zhàn)。

　　此外，世界經(jīng)濟(jì)格局及我國與主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系將發(fā)生重大變化。在可以預(yù)見的未來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間“差速增長”將成為全球經(jīng)濟(jì)增長最為顯著的特征。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的份額將不斷上升，預(yù)計(jì)2020年左右將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。世界經(jīng)濟(jì)格局變化必將引起國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再調(diào)整。作為最大且增長最快的新興經(jīng)濟(jì)體，我國在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的位置將發(fā)生重大根本性變化。一方面，隨著我國對世界經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用持續(xù)增大，各國與我國合作需求趨于增加；但另一方面，我國與主要國家以及其他新興經(jīng)濟(jì)體的競爭有可能加劇。主要國家尤其是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的美國，對我國的基本態(tài)度可能發(fā)生重大變化，上世紀(jì)80年代日美貿(mào)易摩擦的情形，有可能在更大范圍內(nèi)再現(xiàn)于我國和美國之間。加上中、美經(jīng)濟(jì)周期不同，相對優(yōu)勢的此消彼長，將導(dǎo)致外部環(huán)境對我國出現(xiàn)不利的變化。

　?。ǘ?/FONT>

　　未來10年我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，未來10年，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模及市場容量巨大、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯次升級(jí)空間廣闊、儲(chǔ)蓄率高、基礎(chǔ)設(shè)施完善等有利于發(fā)展的因素仍會(huì)繼續(xù)存在，發(fā)展能力提升的空間仍然很大。但阻礙發(fā)展的因素也在累積，經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)支撐脆弱，資源約束凸顯，環(huán)境不堪重負(fù)，等等。這些障礙如果不能成功破解，將會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第一，要素供給增長速度放慢但供給質(zhì)量有所提高。未來10年，要素供給增長將明顯放慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速。一是隨著生育率持續(xù)下降和老齡化步伐加快，勞動(dòng)年齡人口比重將下降，勞動(dòng)力增長減速并轉(zhuǎn)為下降。二是儲(chǔ)蓄率將出現(xiàn)下降的趨勢。受人口年齡結(jié)構(gòu)與國民收入分配格局調(diào)整，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)，以及信貸政策等各種因素的影響，預(yù)計(jì)未來10年儲(chǔ)蓄率將下降。三是勞動(dòng)力再配置進(jìn)程接近尾聲。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量減少，轉(zhuǎn)移難度加大；另一方面，二次產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力也在減弱。雖然要素供給增長速度放慢，但要素供給質(zhì)量將有所提高。其一是人力資本積累速度加快，勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高。其二是研發(fā)投入增長迅速。其三是資本存量質(zhì)量上升，建設(shè)了一大批具有國際一流水平的重大裝備和重要基礎(chǔ)設(shè)施，為長期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，要素稟賦關(guān)系與成本上升將改變原有的比較優(yōu)勢。我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長，主要基于勞動(dòng)力相對于資本大量剩余這一基本要素稟賦關(guān)系。但隨著資本存量在高投資帶動(dòng)下迅速積累，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅減少，以及人口和勞動(dòng)力增長的放慢，勞動(dòng)與資本的關(guān)系將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這種要素稟賦關(guān)系變化，將對建立在勞動(dòng)力比較優(yōu)勢上的原有增長模式構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊，加上人民幣匯率升值等因素的疊加，將直接影響我國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

　　第三，資源、環(huán)境壓力更大。相對其他國家，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源使用強(qiáng)度較高。從未來發(fā)展趨勢看，我國作為后發(fā)國家由國際市場保證資源供給的難度進(jìn)一步上升。如果現(xiàn)行資源利用方式?jīng)]有重大轉(zhuǎn)變，今后我國主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，對經(jīng)濟(jì)增長的制約將明顯上升。尤其在國際環(huán)境趨于復(fù)雜多變的背景下，海外資源供應(yīng)將成為我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)掣肘因素。而資源供給和產(chǎn)品銷售的雙重對外依賴，將加大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束凸顯也是不爭的事實(shí)，加上應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，原有發(fā)展模式的空間被進(jìn)一步壓縮。

　　此外，在經(jīng)濟(jì)增長速度逐步減緩的同時(shí)，我國在高速發(fā)展期積累的社會(huì)矛盾有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。比如，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低，且有限的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較大，等等。

　?。ㄈ?/FONT>

　　統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　考慮到未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部條件與外部環(huán)境變化及未來發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目標(biāo)與任務(wù)：一要增強(qiáng)發(fā)展的公平與效益；二要挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，重構(gòu)增長動(dòng)力；三要提高資源利用效率，降低環(huán)境污染；四要促進(jìn)對外平衡，擴(kuò)大國際影響。為此需要在以下幾大重點(diǎn)問題上進(jìn)行突破。

　　一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相輔相成，發(fā)展重心必須兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，將公平正義的理念貫徹于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力加強(qiáng)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，大幅度提高教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會(huì)保障等公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。二是要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、城市交通等經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問責(zé)制度，弱化經(jīng)濟(jì)增長速度的績效考核。三是要破除阻礙地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素特別是人口流動(dòng)的障礙，如加快戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)間及區(qū)域間大致均等的基本公共服務(wù)體系等。四是要鼓勵(lì)各類公益型非政府組織的建立，為其提供廣闊的活動(dòng)空間。

　　二、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。未來10年是我國由工業(yè)化中期向后期的過渡階段，必然要求以加快技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，應(yīng)主要解決創(chuàng)新的主體、動(dòng)力、領(lǐng)域和平臺(tái)等問題，應(yīng)將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，將市場競爭作為創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)律，從我國的具體國情出發(fā)，重視以下幾個(gè)方面的問題：一是在技術(shù)進(jìn)步方式上采取技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)技術(shù)——消化吸收——?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)——提高國際競爭力”的良性循環(huán)。二是形成技術(shù)創(chuàng)新的政府和市場“雙向引導(dǎo)”，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，解決技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的市場失靈和系統(tǒng)失靈。三是實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)和三產(chǎn)創(chuàng)新的融合發(fā)展。四是以硬設(shè)施和軟環(huán)境的建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)造有利的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部條件，營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

　　三、以促進(jìn)消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需。無論是從應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　　四、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前，我國城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化發(fā)展，向現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的過程必然要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要大幅度提高城市綜合承載能力，積極提高城市綜合管理和服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升。

　　五、破除資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源環(huán)境問題對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，自然資源利用率低下，環(huán)境問題呈現(xiàn)不斷惡化趨勢。要破解我國資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的基本制度安排和政策保障方面。需從“開源”和“節(jié)流”兩方面同時(shí)入手，提高資源保障能力和環(huán)境承載力，減少資源的低效率利用及對環(huán)境的損害。一要提高資源的持續(xù)供應(yīng)保障能力，二要完善高效利用資源和環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束制度，三要促進(jìn)形成節(jié)能減排的長效機(jī)制，四要健全資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支持體系。

　　六、不斷提高對外開放水平。未來10年我國經(jīng)濟(jì)地位將持續(xù)上升，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

　　總之，未來10年是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的歷史階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要健全的體制機(jī)制作保障。因此，我們要堅(jiān)持既定的改革方向，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，形成有激勵(lì)有約束的制度安排。具體而言，要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，使各項(xiàng)制度更加完善。比如，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；加快財(cái)稅體制改革，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和主動(dòng)性；深化金融體制改革，增強(qiáng)金融市場功能；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，等等。