作為國家首批7個開展碳排放權(quán)交易試點的省、市，廣東碳排放權(quán)交易試點工作已從制度設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。記者近日從省發(fā)改委獲悉，省政府近日正式印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》，首批九大行業(yè)827家企業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。

　　作為全國第一個啟動碳交易試點的省，與北京、上海等城市相比，廣東有21個地級以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結(jié)合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。

　　據(jù)了解，《實施方案》明確提出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易機制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

　　省政府副秘書長、省發(fā)改委主任李春洪表示，相比較以前通過目標(biāo)責(zé)任制等行政手段來推進(jìn)節(jié)能工作，碳排放權(quán)交易提供了一種更加可持續(xù)的節(jié)能減碳新機制。對于廣東來說，這也是一項重大體制機制創(chuàng)新，對廣東進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)意義重大。

　　碳排放權(quán)交易試點分三期

　　碳排放權(quán)交易，交易什么，如何交易？省發(fā)改委副主任魯修祿告訴記者，我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。同時經(jīng)國家或我省備案、基于項目的溫室氣體自愿減排量作為補充交易產(chǎn)品。此外，我省還將積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

　　我省碳排放權(quán)交易主體，是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（簡稱“控排企業(yè)”）。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。

　　碳排放權(quán)交易活動通過交易平臺進(jìn)行。我省碳排放權(quán)交易平臺是廣州碳排放權(quán)交易所。

　　我省碳排放權(quán)交易試點分三期安排，第一期（2012年—2015年）為試點試驗期，第二期（2016年—2020年）為試驗完善期，第三期（2020年后）為成熟運行期。

　　力爭2015年率先啟動省際碳排放權(quán)交易試點工作

　　記者了解到，我省碳排放權(quán)交易試點第一期著重在部分重點行業(yè)開展建立碳排放權(quán)交易機制的試點，并分為三個階段開展。其中2012年—2013年上半年為籌備階段，2013年下半年—2014年為實施階段，2015年為深化階段。

　　在籌備階段，我省將啟動基于項目的溫室氣體自愿減排交易。正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。

　　而在實施階段，將啟動基于配額的碳排放權(quán)交易。開展建立省際碳排放權(quán)交易機制的前期研究，加強建立省際碳排放權(quán)交易機制的工作協(xié)調(diào)。

　　到了深化階段，將力爭率先啟動省際碳排放權(quán)交易試點工作。研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實施方案。

　　年排放超2萬噸二氧化碳企業(yè)將納入控排范圍

　　魯修祿還介紹，碳排放權(quán)交易市場有效運作的重要前提，是逐步建立健全政府對企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機制。

　　根據(jù)《實施方案》規(guī)定，實施碳排放信息報告的企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年—2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運輸、建筑行業(yè)的重點企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。

　　實施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍，是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業(yè)中2011年—2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

　　根據(jù)省統(tǒng)計局提供的有關(guān)情況，我省2010年可納入“報告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費總量為11805.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費量的42%，約占全省工業(yè)能源消費量的62.7%。

　　碳排放權(quán)配額發(fā)放初期免費為主有償為輔

　　在配額發(fā)放方面，省發(fā)展改革委將根據(jù)控排企業(yè)2010—2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013—2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參考企業(yè)報告的上一年度碳排放情況，適時對企業(yè)本年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。

　　魯修祿介紹，我省實行的是碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。

　　魯修祿還補充，省發(fā)展改革委將對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。

　　廣東省碳排放權(quán)交易體系如何與國家溫室氣體自愿減排交易對接？

　　《實施方案》中明確提出建立補償機制，推動省內(nèi)溫室氣體自愿減排交易活動，將基于項目的自愿減排量，特別是森林碳匯納入碳排放權(quán)交易體系。

　　按這一思路，省內(nèi)項目經(jīng)國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。

　　權(quán)威訪談

　　省發(fā)改委副主任魯修祿談碳排放權(quán)交易機制設(shè)計總體思路

　　機制創(chuàng)新推動廣東低碳轉(zhuǎn)型

　　作為全國第一個啟動碳交易試點的省份，廣東有21個地級以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案有何創(chuàng)新？有何亮點？省發(fā)改委副主任魯修祿副主任接受了南方日報記者專訪，介紹廣東碳排放權(quán)交易機制設(shè)計總體思路。

　　南方日報：碳排放權(quán)交易作為一項重大體制機制創(chuàng)新，對于廣東進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有何重大意義？在《廣東省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》的編制有什么總體考慮？

　　魯修祿：碳排放權(quán)交易是發(fā)揮市場機制作用以較低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的重大體制創(chuàng)新，也是省政府明確開展國家低碳省試點的重要任務(wù)。國務(wù)院和廣東省政府都把開展碳排放權(quán)交易試點列入2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記汪洋、省長朱小丹、常務(wù)副省長徐少華今年以來多次就碳排放權(quán)交易試點作出重要批示，要求按照國家要求做好相關(guān)工作，盡快形成具體方案加以推進(jìn)。

　　《實施方案》編制的總體考慮，一是著重為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，結(jié)合已有經(jīng)濟(jì)管理機制開展工作。我們充分考慮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大項目審批建設(shè)的實際需要，并結(jié)合現(xiàn)有節(jié)能管理、能源管理、投資管理等工作體制研究設(shè)計碳排放權(quán)交易機制。

　　二是著重建立健全碳排放管理機制，為碳排放權(quán)交易開展奠定基礎(chǔ)。借鑒國際碳排放權(quán)交易機制的典型經(jīng)驗，我省碳排放權(quán)交易擬先行選擇部分行業(yè)的重點企業(yè)試點實行碳排放總量控制，建立企業(yè)碳排放信息報告核證、配額發(fā)放管理制度，逐步形成交易市場。

　　借鑒學(xué)習(xí)歐盟碳排放權(quán)交易機制

　　南方日報：碳排放權(quán)交易對于廣東來說是一次全新的探索，在《實施方案》的編制過程中，我們有沒有什么借鑒？

　　魯修祿：按照國家和省探索創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機制的要求，我省從2010年底開始組織有關(guān)機構(gòu)開展碳排放權(quán)交易體制機制研究，并與國家發(fā)改委做了多次銜接，得到了國家發(fā)改委的肯定和支持。

　　6月初，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我省組織有關(guān)專家專程考察學(xué)習(xí)了歐盟碳排放權(quán)交易機制；并先后赴北京、上海、湖北等碳排放權(quán)交易試點省市進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、研討；《實施方案》充分吸收借鑒了上述考察活動取得的收獲。編制過程中，省發(fā)改委與省有關(guān)單位、機構(gòu)就實施方案做了多次研究討論和修改完善，數(shù)易其稿。隨后還就實施方案向國家發(fā)改委氣候司做了多次匯報溝通，實施方案已得到了氣候司的認(rèn)可。