三北工程是生態(tài)建設(shè)的偉大實(shí)踐

國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 趙樹(shù)叢

　　1978年11月，伴隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在西北、華北、東北地區(qū)啟動(dòng)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三北工程”）。工程建設(shè)從1978年開(kāi)始到2050年結(jié)束，建設(shè)期限長(zhǎng)達(dá)73年，分3個(gè)階段、8期進(jìn)行，工程范圍占我國(guó)陸地總面積的42.4%，規(guī)劃造林3508萬(wàn)公頃。力爭(zhēng)到2050年，三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15%，林木蓄積量增加到42.7億立方米。專(zhuān)家估算，三北工程結(jié)束后，工程區(qū)森林蓄水量相當(dāng)于4個(gè)三峽水庫(kù)。在國(guó)家財(cái)力十分緊張的情況下，作出這樣的戰(zhàn)略決策，實(shí)施這樣的宏大工程，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的堅(jiān)定決心。

　　三北工程作為世界上最大的植樹(shù)造林工程和我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要載體與平臺(tái)，伴隨著改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)34年，生動(dòng)地反映了我國(guó)探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗歷程。30多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三北工程建設(shè)。工程建設(shè)初期，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了三北防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，批準(zhǔn)組建了三北防護(hù)林建設(shè)局，并將工程列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目,由國(guó)家撥專(zhuān)款實(shí)施。1988年，鄧小平同志親筆為三北工程題詞“綠色長(zhǎng)城”。1997年，江澤民同志發(fā)出了“大抓植樹(shù)造林，綠化荒漠，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號(hào)召。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志明確提出了構(gòu)建祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在西部大開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位，推開(kāi)了集體林權(quán)制度改革，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，開(kāi)展了造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼和森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等試點(diǎn)，大幅度提高了工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。所有這些，為三北工程建設(shè)順利推進(jìn)營(yíng)造了良好環(huán)境、提供了有力保障。

　　三北工程建設(shè)取得的顯著成效，為生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了成功典范。工程累計(jì)完成造林保存面積2500多萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，森林蓄積量由1977年的7.2億立方米增加到14.4億立方米，在祖國(guó)北方構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障，風(fēng)沙危害和水土流失明顯減輕。工程區(qū)27.8萬(wàn)平方公里沙化土地得到治理，沙化土地面積年均減少1500平方公里，長(zhǎng)期擴(kuò)展的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；治理水土流失面積38.6萬(wàn)平方公里，黃土高原重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)到 70%以上，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度開(kāi)始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右；營(yíng)造農(nóng)防林253萬(wàn)公頃，工程區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)68%以上，2248萬(wàn)公頃農(nóng)田得到有效庇護(hù)，每年糧食因此增產(chǎn)100億公斤。同時(shí)，工程區(qū)建成了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和飼料林基地，木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提升，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，一些地區(qū)農(nóng)民涉林收入占到總收入的50%以上。三北工程建設(shè)取得的偉大成就，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定，被譽(yù)為“改造大自然的偉大壯舉”。中國(guó)人民用自己的智慧和力量，創(chuàng)造了人類(lèi)生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，成為世界生態(tài)工程建設(shè)的典范，有力地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

　　三北工程建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有益借鑒。三北工程是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況非常困難、造林技術(shù)相對(duì)落后、生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)十分缺乏的情況下開(kāi)始實(shí)施的，尤其是三北地區(qū)自然條件差、造林難度大，工程建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。30多年來(lái)，工程區(qū)各級(jí)黨委政府、廣大人民群眾和林業(yè)科技工作者克服重重困難，為推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)行了積極探索、付出了艱辛努力，在建設(shè)思路、組織形式、投入方式、治理模式、技術(shù)路線、工程管理等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了我國(guó)防護(hù)林體系建設(shè)的基本理論。第一次提出了建立以木本植物為主體，多林種、多樹(shù)種、多效益、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)指導(dǎo)思想；第一次把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的發(fā)展模式。這些成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅推動(dòng)我國(guó)林業(yè)走上了大工程帶動(dòng)大發(fā)展之路，而且對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

　　三北工程建設(shè)鑄就的偉大精神，為生態(tài)文明建設(shè)注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。在長(zhǎng)期與惡劣自然條件的抗?fàn)幹?，三北地區(qū)形成了“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以人為本、造福人類(lèi)”的“三北精神”，涌現(xiàn)了一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和模范人物。他們?cè)跅l件十分困難的情況下，用34年堅(jiān)持不懈的頑強(qiáng)拼搏和無(wú)私奉獻(xiàn)，譜寫(xiě)了一曲曲改善生態(tài)、感天動(dòng)地的綠色壯歌。山西右玉縣19任縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持不懈地抓好植樹(shù)造林，全縣森林覆蓋率由原來(lái)的0.3%提高到現(xiàn)在的51%，把過(guò)去的“不毛之地”變成了“塞上江南”，創(chuàng)造了令人驚嘆的奇跡。這樣的典型事跡和寶貴精神激勵(lì)著無(wú)數(shù)人投身植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的偉大實(shí)踐，必將成為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　三北工程建設(shè)的實(shí)踐證明，實(shí)施三北工程是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的英明決策，是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下建設(shè)生態(tài)文明的偉大實(shí)踐，同時(shí)對(duì)形成和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的思想發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的探索性和標(biāo)志性工程，既向國(guó)際社會(huì)展示了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要成果，又體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全和人類(lèi)前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的大國(guó)形象，受到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

　　雖然三北工程建設(shè)取得了顯著成效，但我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。我國(guó)森林覆蓋率排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均森林蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。尤其是三北地區(qū)分布著全國(guó)83%的沙化土地和39%的水土流失面積，依然是我國(guó)林草植被最稀少、生態(tài)問(wèn)題最突出、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)十分繁重。到2020年，要把我國(guó)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在三北地區(qū)，必須從服務(wù)國(guó)家大局、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高度，加快推進(jìn)三北工程建設(shè)，盡快改善三北地區(qū)生態(tài)狀況，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　最近，國(guó)家正式批準(zhǔn)了三北五期工程規(guī)劃。規(guī)劃確定，工程建設(shè)仍以增加和恢復(fù)森林植被為主要任務(wù)，在2011—2020的10年間，規(guī)劃完成造林1647.3萬(wàn)公頃，完成退化林分修復(fù)193.6萬(wàn)公頃。力爭(zhēng)到2020年，三北地區(qū)新增森林面積988.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高2.27個(gè)百分點(diǎn)，50%以上的可治理沙化土地得到初步治理，60%以上的退化林分得到有效修復(fù)，70%以上的水土流失面積得到有效控制，80%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。與四期工程相比，五期內(nèi)容更加豐富，投資明顯增加，任務(wù)更加繁重。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，三北五期工程也處于承上啟下、加快推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，加快三北工程建設(shè)具備許多有利條件，但也面臨不少?lài)?yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量明顯減少、成本大幅提升，林地和林木資源保護(hù)壓力空前加大，加之造林立地條件越來(lái)越差，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，植樹(shù)造林、鞏固成果的難度越來(lái)越大。只有采取更加有力的措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能全面落實(shí)三北五期工程各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，不斷提高工程建設(shè)水平。

　　推進(jìn)三北五期工程建設(shè)，必須按照黨的十七大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記7月23日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)國(guó)家批準(zhǔn)的三北五期工程規(guī)劃，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把植樹(shù)造林作為建設(shè)重點(diǎn)，把生態(tài)修復(fù)作為核心目標(biāo)，把防沙治沙和水土保持作為根本任務(wù)，堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大投入力度，突出建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模治理，努力增加三北地區(qū)森林資源和生態(tài)總量。

　　具體講，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把三北工程規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立持續(xù)穩(wěn)定、科學(xué)合理的投入機(jī)制，不斷加大投入力度，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)提供可靠的資金保障。二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)制定各地的規(guī)劃和實(shí)施方案，層層分解任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)到具體的建設(shè)單位，并抓好規(guī)劃實(shí)施情況的檢查、評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成。三是加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，封飛造結(jié)合，喬灌草搭配，科學(xué)運(yùn)用人工治理與自然修復(fù)，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和治理模式，多快好省地恢復(fù)林草植被。四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善政策措施，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中的主體作用。五是加強(qiáng)資源管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，嚴(yán)密防范森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物，堅(jiān)決控制林地流失，確保森林資源安全，切實(shí)鞏固工程建設(shè)成果。