近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用清單(2018版)》(下稱《清單》)，對(duì)煤炭行業(yè)法人、自然人受懲戒和受激勵(lì)的信用行為進(jìn)行了分類。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著我國(guó)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，加速進(jìn)入“信用監(jiān)管”時(shí)代。至此，煤炭企業(yè)信用懲戒激勵(lì)工作將有章可循。

懲戒行為清單(法人)中，煤炭企業(yè)信用行為事項(xiàng)有9項(xiàng)：未按照規(guī)定建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)備;開采煤炭資源未達(dá)到國(guó)務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率;采取摻雜使假、以次充好等違法手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng);對(duì)可采煤層丟棄不采;違反開采順序;一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮做假頂;留設(shè)煤柱不符合有關(guān)規(guī)定;生產(chǎn)企業(yè)超過省級(jí)煤炭管理部門安排的產(chǎn)量限額進(jìn)行生產(chǎn);未按照《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》第十七條要求制定處理方案并報(bào)審核;未按照《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》第十八條要求報(bào)送煤礦儲(chǔ)量年度報(bào)告。

激勵(lì)行為清單(法人)中，煤炭企業(yè)信用行為包括創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著經(jīng)濟(jì)效益;在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對(duì)于小于可采厚度的薄煤層進(jìn)行開采;對(duì)于由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用，在特殊和稀缺煤類保護(hù)和開采工作中作出突出貢獻(xiàn);在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)等5項(xiàng)。

激勵(lì)行為清單(自然人)中，煤炭類的信用行為事項(xiàng)有2項(xiàng)，為在特殊和稀缺煤類保護(hù)和開采工作中作出突出貢獻(xiàn);在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)。

在福能集團(tuán)永安煤業(yè)黨委書記黃金平看來(lái)，這一做法是國(guó)家規(guī)范煤炭企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，提高開采技術(shù)水平，提高資源利用率的有益嘗試，也是資源開發(fā)利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的必然要求。

信用監(jiān)管初衷雖好，但如何保證其真正發(fā)揮作用?

根據(jù)《清單》，國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將按照分類對(duì)煤炭企業(yè)信用行為分類分級(jí)，以實(shí)施信用分類管理和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

懲戒行為清單將煤企的失信行為分為輕微失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)設(shè)置了明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

以“煤礦企業(yè)煤炭資源開采為達(dá)到國(guó)務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率”為例，輕微失信由煤炭管理部門責(zé)令限期整改，較重失信責(zé)令停止生產(chǎn)，嚴(yán)重失信由主管部門對(duì)其進(jìn)行停業(yè)、關(guān)閉。

激勵(lì)行為清單對(duì)企業(yè)的激勵(lì)主要分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地市及以下級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的授予單位予以認(rèn)定。

中國(guó)人民大學(xué)信用管理研究中心主任吳晶妹認(rèn)為，誠(chéng)信建設(shè)，最管用、最見效的就是實(shí)施獎(jiǎng)懲，是推動(dòng)信用由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的必然選擇，也是推進(jìn)信用監(jiān)管的有效措施。

“作用會(huì)很明顯，現(xiàn)在企業(yè)都看重自己的信用，信用等級(jí)對(duì)企業(yè)融資很重要，資金一旦斷鏈，企業(yè)是運(yùn)行不下去的。”淮南礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

采訪中，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷也表現(xiàn)出擔(dān)憂，“清單很多涉及到微觀的煤炭開采技術(shù)和資源狀況分析，核查起來(lái)有難度。”

不過，據(jù)上述淮南礦業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，《清單》中所涉及事項(xiàng)目前的核查方式一般是政府主管部門定期到礦上查看資料或者下礦井實(shí)地檢查。“來(lái)檢查的人都是專業(yè)人士，如有問題他們一眼就能看出來(lái)”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。