日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施煤炭資源市場化出讓的意見》(下稱《意見》)，提出決定對煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行市場化方式出讓，加快清理處置煤炭礦業(yè)權(quán)，并明確了煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益的標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式。

資料顯示，內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，煤炭資源豐富，分布廣、儲量大、埋藏淺、易開發(fā)、煤種全，是我國重要的能源保障基地。2016年國家公布的主要規(guī)劃礦區(qū)中，共有162個(gè)煤炭礦區(qū)入圍，其中內(nèi)蒙古就占據(jù)了42個(gè)礦區(qū)，占比26%，排名全國第一。同時(shí)，已查明煤炭資源量突破萬億噸大關(guān)，居全國首位。

新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓

事實(shí)上，內(nèi)蒙古此舉并非突然。5月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林就主持召開了自治區(qū)政府常務(wù)會議，研究關(guān)于全面推進(jìn)煤炭資源市場化出讓的意見等事項(xiàng)。

布小林在此次會議上表示，內(nèi)蒙古是煤炭資源大區(qū)，推進(jìn)煤炭資源市場化配置，對于規(guī)范煤炭資源開發(fā)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用具有重要意義。

而此次全面實(shí)施煤炭資源市場化之后，根據(jù)《意見》要求，符合國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型煤礦已設(shè)采礦權(quán)深部設(shè)置礦業(yè)權(quán)，可以協(xié)議方式出讓。除協(xié)議出讓情形外的新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，自治區(qū)人民政府不再研究新設(shè)井田的煤炭資源配置事宜。

同時(shí)，全面清理申請?jiān)谙热〉锰降V權(quán)內(nèi)配置資源的情況、批準(zhǔn)資源配置取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)內(nèi)配置項(xiàng)目落實(shí)情況。2018年9月底前，各地將清理結(jié)果上報(bào)并確認(rèn)后，對未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對應(yīng)的資源量，由資源所在地盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)收回。

在收益標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式上，《意見》明確礦業(yè)權(quán)人首期應(yīng)向自治區(qū)國土資源主管部門繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益不低于礦業(yè)權(quán)出讓總收益的20%，其余部分在采礦權(quán)階段，按規(guī)定分期繳納。

政府不再配置煤炭資源

此前，內(nèi)蒙古的煤炭資源配置采取行政配置和市場化配置兩種方式。這在該區(qū)2012年印發(fā)的《完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》中得到進(jìn)一步明確。

事實(shí)上，內(nèi)蒙古煤炭資源的行政配置方式一致備受詬病。

南方某煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，內(nèi)蒙古煤炭資源基本被國家能源集團(tuán)等大型煤企掌握，外省規(guī)模小一些的煤企很難開采到當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源。

這一說法得到了山西一大型煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。據(jù)其介紹，上世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古迎來了一股煤炭資源開發(fā)熱潮，很多煤企都到當(dāng)?shù)亻_發(fā)煤炭資源。

“但是當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo(hù)主義也很嚴(yán)重。”該負(fù)責(zé)人坦言，他們企業(yè)也曾在內(nèi)蒙古開采了三個(gè)礦，但目前已基本關(guān)閉，除負(fù)責(zé)人仍堅(jiān)守外，其他人員基本都撤回來了。

“礦井關(guān)閉跟前幾年煤炭行業(yè)形勢不好有關(guān)，但同時(shí)，當(dāng)?shù)卣笪覀冇霉?yōu)先當(dāng)?shù)厝?，而且在采礦、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，要求我們必須使用當(dāng)?shù)氐墓荆@就相當(dāng)于把我們很大一塊兒的利潤拿走了。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

記者注意到，從時(shí)間上看，《意見》規(guī)定2019年1月1日起，該區(qū)政府將不再研究政府配置煤炭資源事宜。同時(shí)，也要為國家批準(zhǔn)外送電項(xiàng)目預(yù)留相應(yīng)的煤炭資源。

值得一提的是，雖然政府將不再配置煤炭資源，但《意見》同時(shí)規(guī)定自治區(qū)將從煤炭礦業(yè)權(quán)出讓受益中，提取一定比例資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但至于該比例究竟是多少，目前尚不明確。

內(nèi)蒙古煤炭交易中心研究員王永杰在接受記者采訪時(shí)表示，《意見》的出臺符合通過市場配置生產(chǎn)要素的要求，通過市場手段分配煤炭資源，可以避免行政手段所產(chǎn)生的種種弊端。

“實(shí)行市場化是好事。但是，內(nèi)蒙古煤炭資源經(jīng)過這么多年開發(fā)，很難說目前還有多少開發(fā)空間。”一位不愿具名的煤炭市場專家表示。