日前，國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

《計劃》明確要以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

《計劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

在《計劃》的第三部分“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系”，國務院對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以促進良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展列舉出了一些新的方向和舉措：

1、按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例， 2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

2、要制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。 重點區(qū)域嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

3、加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。 2020年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。

從以上3點目標舉措來看，國務院在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時，將“清潔”、“低碳”、“高效”放在了更加突出的位置，不再僅僅聚焦于煤電“去產(chǎn)能”，而更傾向于以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。

眾所周知，近年來煤電“去產(chǎn)能”一直是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要話題，電力裝機過剩、煤電占比較高是使我國電力結(jié)構(gòu)遭人詬病的一大因素。

在“十二五”期間，我國就已持續(xù)推進燃煤機組淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停小火電機組超過2800萬千瓦。而2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)》也在持續(xù)提出力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上及到2020年煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)， 占比降至約55%等目標。

但是，自今年能源局發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設風險預警》以來，我國煤電裝機限制正在逐步放寬的信號越來越多。

據(jù)微信公眾號“能源大嘴”分析，從指標層面來看，2018年發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設風險預警》與2017年發(fā)布的《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警》相比，除天津、寧夏的煤電建設經(jīng)濟性預警等級有所上升以外，遼寧、山西等6個省份的煤電建設經(jīng)濟性預警等級均有下降。煤電裝機充裕度的預警等級則全部呈下降趨勢，資源約束指標保持不變。

從煤電規(guī)劃建設的最終風險預警結(jié)果來看，由于最終風險預警結(jié)果的評估方法發(fā)生了改變，今年采用裝機充裕度指標和資源約束指標作為評估的“雙重保險”，資源約束的紅色預警從原先強制要求“緩核、緩建自用煤電項目”的嚴格要求下放開了，只需要跟相關(guān)部門“統(tǒng)籌研究煤電項目的規(guī)劃建設問題”，可見指標權(quán)重下降了。那么，與2017年相比，有8個省份的煤電規(guī)劃建設風險預警等級有所下降，這也意味著這幾個省份的煤電規(guī)劃建設限制將有一定程度的放開。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個省份的煤電規(guī)劃建設風險預警等級直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說，這4個省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項目，今年已經(jīng)可以有序核準和開工建設了。

緊接著，《2021年煤電規(guī)劃建設風險預警》發(fā)布之后，5月31日，能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》。 該通知明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區(qū))要綜合本地區(qū)電力、熱力供需形勢，電網(wǎng)調(diào)峰需求、項目建設實際等因素，統(tǒng)籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項目，并會同國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)等部門和單位，再次確認2018年投產(chǎn)煤電項目的合規(guī)性，對列入2018年投產(chǎn)的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規(guī)性后，移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項目名單。

目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)2018年分省煤電投產(chǎn)項目的通知》，將華能呼和浩特和林新建60萬千瓦機組、蒙能錫林浩特熱電新建35萬千瓦機組、京能五間房新建2×66萬千瓦機組移出了2017年停建名單。

日前，國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出的一系列提高電力用煤比例、統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組置換關(guān)停機組的裝機容量、按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐以替換不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件地區(qū)的燃煤小鍋爐舉措無疑是給了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，給了煤電“去產(chǎn)能”一個新的或者可以說一個更完善、更合理的發(fā)展方向。

煤電作為我國基礎電源的定位將在很長一段時間內(nèi)不會改變，國務院日前印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》給了煤電向清潔、高效的方向發(fā)展規(guī)劃出了一些具體的舉措，這無疑給我過的煤電產(chǎn)業(yè)打了一針強心劑。只要是清潔、高效的能源，不在乎出身，同樣可以為國家發(fā)展做貢獻。