墨西哥正在考慮一項戲劇性的政策轉(zhuǎn)變，將國家置于能源領(lǐng)域的主要方式，同時也調(diào)整了向石油輸出國組織靠攏的想法。
由墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(AMLO)的顧問起草的路透社看到的一份文件建議將墨西哥從國際能源署(IEA)撤出并向石油輸出國組織靠攏。
該提案還要求取消未來的石油和天然氣拍賣，這將使墨西哥的石油和天然氣儲備關(guān)閉到已經(jīng)獲得的國際公司之外。與先前的報告不同，后者表明AMLO政府可能暫停拍賣兩年，路透社看到的文件要求無限期暫停新的拍賣。
此舉將與現(xiàn)任總統(tǒng)恩里克·佩納·涅托(Enrique Pena Nieto)政府相差近180度，其遺產(chǎn)將至少部分地由墨西哥能源部門的改革和部分私有化來定義，同時不會完全逆轉(zhuǎn)，這將需要憲法修改。與國際石油和天然氣公司簽訂了100多份合同，Pena Nieto政府表示，這些合同將為數(shù)百億美元的投資鋪平道路。
Pemex不再是石油和天然氣跨國公司的更多參與，而是回歸其作為墨西哥能源產(chǎn)業(yè)中心支柱的角色。這家國有石油公司七十年來一直壟斷著該國的石油和天然氣儲備，但在一大堆債務(wù)下陷入困境。AMLO希望為公司注入新的活力，并將其提升回強大的地位，通過有能力就合資伙伴做出自己的決定，在某種程度上充當(dāng)國家能源部門的守門人。
“根據(jù)法律，Pemex的董事會將確定合伙或協(xié)會正式化的條款，”AMLO顧問撰寫的這份33頁的文件稱。該倡議將提升Pemex，同時減少目前對國有公司的限制。此外，該文件還要求“無限期暫停國際勘探和生產(chǎn)拍賣”。
目前尚不清楚該文件對AMLO的影響程度，或該文件將在何種程度上轉(zhuǎn)化為官方政策。正如路透社指出的那樣，AMLO組建了一支具有廣泛意見和理念的團隊。一方面，他的過渡主管是來自墨西哥工業(yè)北部的金融家兼商業(yè)巨頭阿方索·羅莫(Alfonso Romo)，他宣揚了正統(tǒng)的經(jīng)濟政策，并試圖向投資者保證，AMLO不會對他們的利益構(gòu)成威脅。
“我對2013-2014能源改革沒有看到任何變化”，Romo 在7月份AMLO歷史性選舉勝利后幾天表示。“如果發(fā)生任何事情，將在不損害私人投資的情況下完成。”他指出墨西哥的目標是恢復(fù)石油生產(chǎn)，私營部門將領(lǐng)先一步。據(jù)彭博社報道，“墨西哥需要大量資金進行海上鉆探。”如果產(chǎn)量反彈，“沒有人能夠成功。”
另一方面，AMLO即將上任的能源部長羅西奧·納勒(Rocio Nahle)支持國家發(fā)揮更強大的作用。“我們將評估是否有必要進行立法修改(對石油開放)，”她在7月份表示。眾所周知，Nahle為她的辦公室裝飾了AMLO和前墨西哥總統(tǒng)Lazaro Cardenas的照片，后者于1938年將石油行業(yè)國有化。她還表示支持更嚴格的當(dāng)?shù)貎?nèi)容規(guī)則，以獲取更多石油和天然氣的好處對墨西哥公司的投資，要求外國石油公司反對。
Romo和Nahle代表了國家干預(yù)經(jīng)濟的兩個方面，正在同一個政府工作。從意識形態(tài)來講，他們之間似乎存在鴻溝，這導(dǎo)致了政府意圖的不確定性。
在本月早些時候訪問墨西哥城之后，美國能源部長里克佩里在與羅莫和納勒爾會晤之后似乎并不擔(dān)心。據(jù)路透社報道，“我今天所聽到的是來自Nahle和Romo的一些現(xiàn)實主義，”Perry說，沒有詳細說明。
如果路透社看到的文件是可以接受的，那么Nahle可能會占據(jù)能源政策的優(yōu)勢，因為它標志著AMLO團隊迄今為止提出的最戲劇性的政策轉(zhuǎn)變。
此前，AMLO提議重振下游行業(yè)，修復(fù)舊煉油廠并建造至少一個新設(shè)施，目的是結(jié)束汽油進口。
這份新文件更進一步，結(jié)束了對私營部門的拍賣，并加強了Pemex的權(quán)威。
也許最有趣的是提出退出國際能源機構(gòu)并探討與石油輸出國組織“更緊密接近和更好協(xié)調(diào)”的可能性。IEA是一個工業(yè)化國家集團，主要來自北美和西歐，負責(zé)協(xié)調(diào)能源政策。國際能源機構(gòu)是在1973年阿拉伯石油禁運之后設(shè)立的，目的是防止供應(yīng)緊張，每個成員國承諾持有戰(zhàn)略石油庫存，可用于發(fā)生無法預(yù)料的停運事故。
至于石油輸出國組織，目前尚不清楚政策文件在實踐中意味著什么。墨西哥正在參與歐佩克/非歐佩克(或歐佩克+)減產(chǎn)協(xié)議，該協(xié)議于2017年初開始。墨西哥的產(chǎn)量限制是名義上和象征性的，因為產(chǎn)量一直在下降，但墨西哥的參與意味著它已經(jīng)在某種程度上與歐佩克協(xié)調(diào)。從理論上講，深化參與將意味著政府將開放探索加入石油卡特爾的可能性。
還有很多事情有待觀察，該文件可能不構(gòu)成AMLO能源政策的基礎(chǔ)。但如果確實如此，那么遠離國際能源署，遠離私營部門的參與以及對石油輸出國組織的轉(zhuǎn)移將是一項重大的政策轉(zhuǎn)變。
