“十三五”以來，黨和國家高度重視清潔能源發(fā)展和消納利用，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對大力發(fā)展清潔能源提出明確要求，李克強(qiáng)總理對促進(jìn)清潔能源消納作出重要批示。近期國家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)首次提出了清潔能源利用率目標(biāo)，這是我國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策思路和發(fā)展導(dǎo)向的一次重大創(chuàng)新。

長期以來，我國清潔能源消納一直將棄電的多少作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國清潔能源發(fā)展基數(shù)大的特點，雖然“十三五”以來我國清潔能源消納利用情況在各方共同努力下不斷改善，但2017年棄水棄風(fēng)棄光總量仍然超過了1000億千瓦時，巨大的棄電量似乎已經(jīng)成為盤旋在我國清潔能源產(chǎn)業(yè)上的烏云，揮之不去。再聯(lián)想到水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的邊際成本為零的特點，很容易讓人們認(rèn)為這些棄電就是對清潔能源資源的白白浪費(fèi)，從而得出清潔能源棄電是壞事，應(yīng)該把棄電降到最低的結(jié)論。

需要指出的是，清潔能源消納的合理目標(biāo)是一個考慮清潔能源生態(tài)環(huán)境效益后的全社會成本綜合優(yōu)化的問題。風(fēng)電、光伏等新能源電源雖然在建成后發(fā)電邊際成本幾乎為零且沒有二氧化碳和污染物的排放，但由于其隨機(jī)性、波動性和低抗干擾能力，加上電力系統(tǒng)要求發(fā)電和用電的實時精確平衡，消納清潔能源會增加電力系統(tǒng)的輸送、調(diào)節(jié)、保障安全等各方面的成本。要實現(xiàn)百分之百全額消納清潔能源需要額外付出的系統(tǒng)成本體現(xiàn)在：新能源輸電通道的利用率會低于常規(guī)電源輸電通道、火電深度調(diào)峰會增加單位煤耗和設(shè)備維護(hù)成本、調(diào)峰能力不足時需要額外建設(shè)儲能設(shè)施或調(diào)峰氣電、為適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要額外建設(shè)電壓頻率支撐設(shè)備等。這些成本最終都會在全社會用電成本中分?jǐn)?，需要與清潔能源帶來的節(jié)能環(huán)保效益綜合到一起“算大帳”。如果允許系統(tǒng)運(yùn)行過程中舍棄個別時段概率較低的新能源尖峰出力，帶來的新建輸電通道和調(diào)節(jié)電源等投資節(jié)省大于這部分舍棄清潔能源電量的節(jié)能環(huán)保效益，這部分棄電是合理的，既實現(xiàn)了“清潔低碳”又兼顧了“安全高效”。

實際上，隨著可再生能源在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展，歐美等國家的可再生能源也并非是百分之百消納的，歐洲各國也都有不同程度的棄風(fēng)棄光，例如德國、英國、愛爾蘭等風(fēng)電裝機(jī)較多的國家，其風(fēng)電的棄電率都在5%左右，只是在這些國家，清潔能源的百分之百消納并不是發(fā)展的目標(biāo)，提高清潔能源的占比，以最小的成本早日實現(xiàn)能源的綠色清潔低碳轉(zhuǎn)型才是，因此，這一部分棄電被認(rèn)為是合理的，從而避免了過分的宣傳解讀。

因此，科學(xué)的清潔能源消納目標(biāo)不應(yīng)“一刀切”地要求所有清潔能源棄電量降至零，而應(yīng)該是站在全社會的角度去權(quán)衡成本和效益，尋找一個滿足全社會清潔能源發(fā)展需求的最優(yōu)平衡點?！缎袆佑媱潯访鞔_了未來3年重點地區(qū)的清潔能源消納利用率目標(biāo)，綜合考慮了各地區(qū)清潔能源消納實際情況、消納成本等。

正確認(rèn)識新能源的利用率，不盲目以降低棄電為目標(biāo)，不僅能減少不必要的社會成本，更有利于我國清潔能源行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我國清潔能源利用率穩(wěn)步提升，棄電量和棄電率都處于初步下降過程中，但可以預(yù)見，隨著我國清潔能源利用率達(dá)到甚至超過國際先進(jìn)水平，這一下降進(jìn)程將逐步放緩，特別是隨著我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國清潔能源棄電的絕對量將長期維持在一個相對較高的數(shù)值。若一味追求降低棄電，那么現(xiàn)有資源勢必會被主要用于解決存量問題，新的清潔能源項目將不能被有效發(fā)展。長此以往，看似解決了眼前的清潔能源棄電問題，實際上卻是因噎廢食，阻礙了我國清潔能源行業(yè)的健康發(fā)展，與我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的道路背道而馳。

《行動計劃》充分考慮了我國是清潔能源發(fā)展大國的實際情況，不以棄電量絕對值作為發(fā)展目標(biāo)，以積極正面的“利用率”作為發(fā)展目標(biāo)，同時在相關(guān)指標(biāo)設(shè)置過程中，充分參考了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，是對國內(nèi)清潔能源發(fā)展觀念的一次革新，必將有力地促進(jìn)我國清潔能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。