“十四五”規(guī)劃編制在即，中國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
從全球到中國(guó)，煤電對(duì)于環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)廣受詬病，昔日“一煤獨(dú)大，獨(dú)步天下”的煤電，地位已不同于往日，整體性虧損、行業(yè)性困難是國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)“十三五”的真實(shí)寫照。
雖然多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，煤電已實(shí)現(xiàn)超低排放，并非污染排放第一大戶，但隨著風(fēng)電、光伏等清潔能源的崛起，煤電“十四五”命途仍不樂(lè)觀。
控制煤電增長(zhǎng)已成共識(shí)
來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)煤電44829億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量64.97%;煤電裝機(jī)100835萬(wàn)千瓦，占53.07%。這表明，煤電目前仍然是我國(guó)電力供應(yīng)的主體能源。
然而，硬幣的另一面是，煤電利用小時(shí)數(shù)和煤電裝機(jī)占比在“十三五”創(chuàng)下新低，煤電企業(yè)也陷入大面積虧損、盈利空間萎縮的困境之中。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，進(jìn)入“十四五”之后，氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)將繼續(xù)逼迫煤電降低裝機(jī)占比。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究員姜克雋甚至認(rèn)為，“十四五”期間，中國(guó)完全不需要新增煤電裝機(jī)。從中長(zhǎng)期角度看，煤電將逐漸退出歷史舞臺(tái)。預(yù)計(jì)到2050年，煤電的發(fā)電量將趨近于零，裝機(jī)總量將小于2億千瓦。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰更是希望看到煤電機(jī)組能夠換下來(lái)、停下來(lái)、減下來(lái)。他表示，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間煤電建設(shè)僅僅放緩是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最好是不再發(fā)展，甚至能減少煤電裝機(jī)。
“我國(guó)煤電的增長(zhǎng)空間已經(jīng)受到制約。”清華大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院能源與動(dòng)力工程系教授蔡寧生對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，“基于減少碳排放的考慮以及目前煤電存在運(yùn)行小時(shí)數(shù)偏低導(dǎo)致效益降低的困境，煤電不可能再有大幅度增長(zhǎng)，但根據(jù)具體區(qū)域電力發(fā)展需求，仍會(huì)有少量的上大壓小及擴(kuò)容。當(dāng)然，也可能有部分煤電因技術(shù)落后或效益差而退出。”
另外，現(xiàn)在正處于風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)最后的沖刺階段，隨著其技術(shù)發(fā)展，度電成本不斷下降，姜克雋預(yù)計(jì)，2022年前光伏和風(fēng)電都將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，煤電的經(jīng)濟(jì)性也將很快喪失。
當(dāng)然，也有一些控制煤電的緩和派認(rèn)為，煤電是中國(guó)成本最低的電源，從經(jīng)濟(jì)性、安全性來(lái)看，煤電在“十四五”期間仍要適當(dāng)發(fā)展。從前期煤電投資決策和建設(shè)周期來(lái)看，“十四五”期間仍將有一定的煤電新增產(chǎn)能，但對(duì)于從頭開(kāi)始的全新煤電項(xiàng)目，各發(fā)電企業(yè)都會(huì)更加審慎。
與可再生能源互為補(bǔ)充
為什么不直接用天然氣發(fā)電?為什么不使用沒(méi)有碳排放的風(fēng)電、光伏來(lái)替代煤電?這是諸多關(guān)注中國(guó)能源消費(fèi)的國(guó)人經(jīng)常提出的問(wèn)題。
“一項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展取決于多方面的因素，如技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策等等，特別要考慮我國(guó)的國(guó)情及資源稟賦。”蔡寧生表示，對(duì)于天然氣發(fā)電，由于我國(guó)天然氣本來(lái)就少，因此應(yīng)優(yōu)先保障民生，不再出現(xiàn)“氣荒”。此外，鑒于天然氣需要大量進(jìn)口，除了價(jià)格成本，對(duì)外依存度也已逐年增長(zhǎng)，這對(duì)能源安全供應(yīng)有很大影響。在這樣的國(guó)情下，不可能盲目發(fā)展天然氣發(fā)電。
談及可再生能源，在卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任張樹(shù)偉看來(lái)，煤電往往強(qiáng)調(diào)其“穩(wěn)定、可控”的特點(diǎn)與主體地位，從而顯示對(duì)可再生能源的優(yōu)勢(shì);可再生能源強(qiáng)調(diào)其“清潔、綠色”的特點(diǎn)，從而顯示對(duì)煤電的優(yōu)越感。實(shí)際上，相比于替代，這兩者之間的關(guān)系互為補(bǔ)充更為現(xiàn)實(shí)一些。
蔡寧生也強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’期間，用光伏或風(fēng)電來(lái)部分取代煤電是可能的，但前提是政府要出臺(tái)激勵(lì)政策，并有可靠的技術(shù)保障作為條件，同時(shí)還要符合電力市場(chǎng)改革趨勢(shì)。”他對(duì)記者表示，即使是可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重逐年提升，考慮到?jīng)]有與其規(guī)模對(duì)應(yīng)的可靠?jī)?chǔ)能加以匹配的現(xiàn)實(shí)，煤電仍將作為我國(guó)基礎(chǔ)電力，為可再生電力提供保障及調(diào)節(jié)支撐。
大部分專家也認(rèn)為，“十四五”期間煤電不能“一刀切”停建，由于我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)，短期內(nèi)一次能源主要靠煤炭，而風(fēng)電、光伏的發(fā)展沒(méi)有大規(guī)模儲(chǔ)能的配合，也要靠火電的調(diào)節(jié)才能大規(guī)模發(fā)展。
另外，存量煤電產(chǎn)能被新增可再生能源替代的經(jīng)濟(jì)成本也是巨大的。“例如，要想用風(fēng)電替代1000小時(shí)的煤電，大約需要3.5萬(wàn)億元的風(fēng)電裝機(jī)投資，還要新增電網(wǎng)配套投資，以及巨額新能源補(bǔ)貼。”中國(guó)華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒分析說(shuō)。
排放標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)苛
姜克雋指出，此前，中國(guó)承諾2030年碳排放達(dá)到峰值。目前經(jīng)過(guò)重新測(cè)算，如果2030年才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就很難實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均溫升較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)”的目標(biāo)，因此未來(lái)中國(guó)煤電很可能面臨更嚴(yán)峻的碳排放約束。
而從環(huán)境污染的角度，中國(guó)煤電機(jī)組也會(huì)面臨更嚴(yán)格的環(huán)境指標(biāo)。今年1～10月，北京的PM2.5累計(jì)濃度為41微克/立方米，比之前重度霧霾期間有了非常大的下降。然而，治理空氣是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。如果以發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的話，這些國(guó)家大型城市PM2.5濃度一般在20微克/立方米以下，由此看來(lái)，我國(guó)空氣治理會(huì)給煤電發(fā)展帶來(lái)更為嚴(yán)苛的排放指標(biāo)。
不過(guò)，蔡寧生表示，煤炭用于發(fā)電，相對(duì)于散煤應(yīng)用，更容易集中處理污染排放問(wèn)題。我國(guó)煤電行業(yè)已經(jīng)普遍實(shí)行超低排放改造，粉塵、SO2和NOx的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到世界上最嚴(yán)格的要求，這對(duì)改善環(huán)境恰恰起到了很好的作用。
蔡寧生認(rèn)為，“十四五”煤電發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是實(shí)施超低排放之后，要有碳減排技術(shù)的規(guī)?；痉稇?yīng)用，從而真正實(shí)現(xiàn)所謂“近零排放”(近零排放必須包含碳減排)，淘汰落后技術(shù)，支撐可再生能源電力發(fā)展，甚至成為超低碳發(fā)電技術(shù)，才有望擺脫煤電的困境。
姜克雋雖然很贊同煤電發(fā)展“近零排放”，認(rèn)為這將是煤電機(jī)組在更嚴(yán)格的環(huán)保政策下生存的必由之路，但也指出，這將給煤電增加更多的成本，使得煤電相對(duì)風(fēng)電、光伏的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)更快喪失。
姜克雋表示，全球能源低碳轉(zhuǎn)型的潮流不可抵擋，中國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)越早認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，并及早調(diào)整布局，才可能在未來(lái)改善經(jīng)營(yíng)狀況;逆勢(shì)投資煤電，最終遭殃的是煤電企業(yè)自身，未來(lái)將面臨更為嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。
