復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，疫情沖擊卻也客觀存在。兩會(huì)期間，這一現(xiàn)象引發(fā)多位代表委員關(guān)注，并集中呼吁延長(zhǎng)2019年風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)并網(wǎng)期限。該建議是否具備可操作性?除政策支持，企業(yè)如何自主爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為危機(jī)?平價(jià)上網(wǎng)在即，行業(yè)如何克服困難、實(shí)現(xiàn)突破?
疫情打亂項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)節(jié)奏
“一季度，國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前，大部分光伏電站建設(shè)逐步復(fù)工，但受到人工緊缺、項(xiàng)目業(yè)主管控等影響，復(fù)產(chǎn)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目開工率遠(yuǎn)不及預(yù)期，3月下旬僅在35%左右，4月中旬約為65%，很多項(xiàng)目難以如期并網(wǎng)。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝坦言。
南存輝進(jìn)一步稱，2019年，我國光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)?？傆?jì)22.8GW，約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。根據(jù)2019年光伏發(fā)電管理辦法要求，對(duì)逾期未建成并網(wǎng)項(xiàng)目，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí);在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。若不能在6月30日前并網(wǎng)，企業(yè)將失去省補(bǔ)和國補(bǔ)資格。
全國人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢表示，國內(nèi)市場(chǎng)雖基本安全通過疫情大考，但因疫情導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工時(shí)間延遲、用工人員緊缺、原輔材料供應(yīng)緊張，行業(yè)產(chǎn)能利用率整體下滑。加上海外疫情的不確定性，市場(chǎng)真正復(fù)蘇還需等待。“疫情攪亂了新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，對(duì)擬建、在建項(xiàng)目申報(bào)并網(wǎng)造成不同程度的沖擊。”
風(fēng)電行業(yè)也存在類似情況。全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼告訴記者，平價(jià)上網(wǎng)節(jié)點(diǎn)逼近，疫情這道“加試題”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供給、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造成不小沖擊。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件材料供應(yīng)延期，疊加交通物流不暢，項(xiàng)目整體進(jìn)度延緩。“正在運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電項(xiàng)目全年發(fā)電量減少，導(dǎo)致全年并網(wǎng)保電價(jià)計(jì)劃無法完成。此外在停工期間，企業(yè)仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”
全國人大代表、明陽智慧董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)表示，建議國家適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求，陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
記者了解到，盡管企業(yè)紛紛加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的影響卻仍未完全消除。
延期并網(wǎng)有據(jù)可依、有可行性
結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，多位代表委員集中提出“延期并網(wǎng)”申請(qǐng)。建議相關(guān)部門認(rèn)真研究并盡快發(fā)布延期政策，給予行業(yè)必要的時(shí)間窗口。
南存輝表示，在疫情抑制海外市場(chǎng)的背景下，拉動(dòng)國內(nèi)需求顯得更為重要。針對(duì)湖北以外其他受疫情影響的地區(qū)，目前尚未出臺(tái)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)延期的政策，對(duì)國內(nèi)光伏市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。“若無補(bǔ)貼支撐，全國預(yù)計(jì)有6GW左右的項(xiàng)目將選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失。大批光伏企業(yè)面臨庫存積壓、利潤(rùn)下滑等風(fēng)險(xiǎn)，甚至被迫停產(chǎn)。”
“疫情對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)進(jìn)度產(chǎn)生2-3個(gè)月不等的影響，不排除部分企業(yè)不切實(shí)際地?fù)屵M(jìn)度，進(jìn)而帶來更多損失。如果大家都去追趕，很多項(xiàng)目反而不具備經(jīng)濟(jì)性，或?qū)е?021年整個(gè)風(fēng)電裝機(jī)量急劇萎縮。”全國人大代表、遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官張雷認(rèn)為，需要穩(wěn)住的不僅是2020年，還包括未來2-3年，因此有適度緩沖的必要。
那么，延期并網(wǎng)有無依據(jù)、可否操作?南存輝稱，疫情導(dǎo)致項(xiàng)目延期屬于不可抗的客觀因素。2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo)，沒有額外增加預(yù)算指標(biāo)。“建議2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度，以保證項(xiàng)目并網(wǎng)率和國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”
武鋼表示，延期政策可最大限度緩解疫情沖擊，符合制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，有利于保持我國新能源產(chǎn)業(yè)原有的發(fā)展成果和投資建設(shè)規(guī)模。而因這部分項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度較低，對(duì)國家財(cái)政壓力并不大，延期并網(wǎng)具備可操作性。
“補(bǔ)貼金額不應(yīng)該成為主管部門唯一的考慮因素。”武鋼解釋，以投資100億元的風(fēng)電場(chǎng)為例，建成后每年可給帶來2.5億元稅收收入，20年累計(jì)就可達(dá)到50億元。國家只需在全生命周期內(nèi)補(bǔ)貼4億元，這是非常穩(wěn)定的預(yù)期增值。從這一角度看，延期政策將延續(xù)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向成果。
主動(dòng)出擊，尋求更多發(fā)展機(jī)遇
除了政策呼吁，多家新能源企業(yè)直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)危為機(jī)。據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月中旬，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)復(fù)產(chǎn)率約為90%、項(xiàng)目建設(shè)復(fù)產(chǎn)率約為80%。隨著原料供應(yīng)、物流遇阻等問題逐步解決，光伏制造企業(yè)也在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
武鋼舉例，疫情發(fā)生以來，金風(fēng)科技與上下游企業(yè)共同制定應(yīng)急預(yù)案，彈性調(diào)整生產(chǎn)交付計(jì)劃，因地制宜推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，金風(fēng)科技國內(nèi)項(xiàng)目已100%實(shí)現(xiàn)復(fù)工，國內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工率已超過98%。
“能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。疫情過后，人們將更多意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，有助于推動(dòng)全社會(huì)形成更加統(tǒng)一的共識(shí)，給新能源行業(yè)帶來新發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將邁入承上啟下、深入摸索實(shí)踐的轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)一步提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力十分關(guān)鍵。”武鋼表示，2020年，電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間37GW，光伏消納空間47GW，支持力度不斷加大。
尤其在“后疫情時(shí)代”，電網(wǎng)消納指標(biāo)成為重中之重，消納空間的擴(kuò)容極大提振行業(yè)信心，保量保價(jià)是促發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)措施之一。對(duì)此，還需政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，要求各省嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源保障性收購制度，將新疆、甘肅、山西等現(xiàn)行風(fēng)電和光伏最低保障小時(shí)數(shù)提高至國家核定的水平。
同時(shí)，國家有關(guān)部門要督促各地整改電力交易中對(duì)可再生能源的歧視性規(guī)定，建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制，廢除以輔助調(diào)峰名義使可再生能源給火電補(bǔ)貼，以及強(qiáng)迫低電價(jià)交易等不公平不合理的規(guī)定。
曹仁賢表示，從另一角度看，疫情加劇馬太效應(yīng)，行業(yè)兩極分化愈發(fā)明顯。訂單加速向產(chǎn)業(yè)龍頭集中，頭部企業(yè)紛紛加速擴(kuò)產(chǎn)布局，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。對(duì)于二三線企業(yè)，低成本創(chuàng)新及抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，落后產(chǎn)能的成本壓力進(jìn)一步劇增。“進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本，無疑是全面實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的兩大重要抓手。降低技術(shù)成本的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新，主體是企業(yè)。要求我們通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能和質(zhì)量，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電度電成本，優(yōu)化提升項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理效率。”
