持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見
發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，北京市城管委，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡化辦電流程、降低辦電成本、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)改善用電營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)基本原則。
典型引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。全面推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”(以下簡稱“三零”)服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”(以下簡稱“三省”)服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法(詳見附件1)，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門開拓創(chuàng)新，不斷推出優(yōu)化用電營商環(huán)境新舉措、新模式。
分類施策、逐步推廣。圍繞用電報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié)、成本、供電可靠性等方面，針對不同用戶類型分類施策，因地制宜、科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)和提升舉措，結(jié)合實(shí)際、先易后難，扎實(shí)提升“獲得電力”服務(wù)水平。
政企協(xié)同、合力推進(jìn)。健全完善提升“獲得電力”服務(wù)水平協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互配合、信息共享，共同推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)。
(二)工作目標(biāo)。
2022年底前，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù)，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。
——辦電更省時(shí)。2020年底前，將低壓、20kV及以下高壓電力接入工程審批時(shí)間分別壓減至5個(gè)、10個(gè)工作日以內(nèi);將供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上(詳見附件2)，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè)、32個(gè)工作日以內(nèi);將居民用戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報(bào)裝申請到裝表接電的全過程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)、25個(gè)工作日以內(nèi)。2021年、2022年底前，將實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時(shí)間進(jìn)一步分別壓減至20個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)。
——辦電更省心。2020年底前，將居民用戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至3個(gè)環(huán)節(jié)。在全國范圍實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理。
——辦電更省錢。2021年底前，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”;2022年底前，實(shí)現(xiàn)全國范圍160kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。
——用電更可靠。2022年底前，將直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間分別壓減至1個(gè)、2個(gè)、5個(gè)、11個(gè)小時(shí)以內(nèi)，或年均同比壓縮8%以上;將其他地級行政區(qū)的中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間分別壓減至2個(gè)、5個(gè)、9個(gè)、15個(gè)小時(shí)以內(nèi)，或年均同比壓縮8%以上。
二、壓減辦電時(shí)間
(三)壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。各供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理。鼓勵(lì)實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程“項(xiàng)目經(jīng)理+客戶經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過程跟進(jìn)。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推廣移動(dòng)作業(yè)終端，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，精準(zhǔn)對接用戶需求。構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈，提高物料資源配置管理水平。要如實(shí)記錄用電報(bào)裝時(shí)間信息，禁止“體外循環(huán)”、后補(bǔ)流程或重走流程。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，在現(xiàn)行規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間。
(四)壓減電力接入工程審批時(shí)間。各省級能源(電力)主管部門要牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)完善配套政策文件，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，提高辦理效率。對于符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。已出臺(tái)政策措施的地區(qū)要按照本意見要求作進(jìn)一步修改完善。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時(shí)間。
三、提高辦電便利度
(五)優(yōu)化線上用電報(bào)裝服務(wù)。各供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化用電報(bào)裝線上服務(wù)功能，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門服務(wù)，為用戶提供用電報(bào)裝、查詢、交費(fèi)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，全面推廣用電報(bào)裝全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評價(jià)”，提升用戶辦電體驗(yàn)。用戶有權(quán)自主選擇用電報(bào)裝線上線下辦理渠道，供電企業(yè)不得加以限定。
(六)壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請資料。各供電企業(yè)要按照附件2的規(guī)定要求，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，取消低壓用戶的設(shè)計(jì)審查、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。低壓用戶在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權(quán)證件，高壓用戶需同時(shí)提供用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。高壓用戶在設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)僅需提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計(jì)及說明書，在中間檢查環(huán)節(jié)僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗(yàn)記錄，在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)僅需提供工程竣工報(bào)告(含竣工圖紙)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，供電企業(yè)不得增設(shè)或變相設(shè)置用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、前置條件，不得增加申請資料，不得強(qiáng)制用戶簽訂申請用電承諾書。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請資料。
(七)加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)。各省級能源(電力)主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，牽頭加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣跨層級縱向聯(lián)通，加強(qiáng)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同辦電。實(shí)行行政審批申請“一窗受理”，審批結(jié)果自動(dòng)反饋供電企業(yè)，審批流程公開透明，用戶可在線查詢;供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。2021年底前，各省級能源(電力)主管部門要牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)工作。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，供電企業(yè)提前獲取用電需求、提前開展配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，提高辦電效率。
四、降低辦電成本
(八)優(yōu)化接入電網(wǎng)方式。各供電企業(yè)要逐步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)，對于用電報(bào)裝容量160kW及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng)。對于高壓用戶，要按照安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的原則確定供電方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)推廣臨時(shí)用電的租賃共享服務(wù)，通過供電設(shè)施以租代購等方式滿足用戶臨時(shí)用電需求。
(九)延伸電網(wǎng)投資界面。各供電企業(yè)要逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線(含計(jì)量裝置)，鼓勵(lì)和支持適當(dāng)延伸高壓用戶電網(wǎng)投資界面，對涉及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的項(xiàng)目可優(yōu)先延伸。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步擴(kuò)大“零投資”服務(wù)用戶范圍，已實(shí)行“三零”服務(wù)的地區(qū)不得縮小“零投資”服務(wù)用戶范圍。
(十)規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)。各供電企業(yè)要依法依規(guī)規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi)，為市場主體提供穩(wěn)定且價(jià)格合理的用電報(bào)裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶收取不合理費(fèi)用。對于居民用戶和已承諾實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶要確保做到辦電“零投資”。
五、提升供電能力和供電可靠性
(十一)加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。各供電企業(yè)要加大投資力度，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資方案，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地，持續(xù)提升供電能力。各省級能源(電力)主管部門要牽頭加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并建立規(guī)劃實(shí)施情況定期評估及滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
(十二)減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，不得以各種名義違規(guī)對企業(yè)實(shí)施拉閘斷電。要強(qiáng)化計(jì)劃檢修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，減少計(jì)劃停電時(shí)間和次數(shù)。要加強(qiáng)設(shè)備巡視和運(yùn)行維護(hù)管理，開展配電網(wǎng)運(yùn)行工況全過程監(jiān)測和故障智能研判，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn)，全面推行網(wǎng)格化搶修模式，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少故障停電時(shí)間和次數(shù)。停電計(jì)劃、故障停電、搶修進(jìn)度和送電安排等信息要通過即時(shí)通訊軟件(微信等)、短信、移動(dòng)客戶端等渠道主動(dòng)推送到用戶。各省級能源(電力)主管部門要牽頭建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加大對違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為的查處力度，減少因違規(guī)施工導(dǎo)致的停電時(shí)間和次數(shù)。
六、加大信息公開力度
(十三)提高用電報(bào)裝信息公開透明度。各供電企業(yè)要規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù)，制定用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，及時(shí)作優(yōu)化調(diào)整并向社會(huì)公開;要及時(shí)公布本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。2020年底前，供電企業(yè)要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制定工作，并在移動(dòng)客戶端、營業(yè)場所等渠道予以公開;要將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步、同對象公布到位，保障用戶知情權(quán)。各地電力接入工程審批相關(guān)部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，通過政府網(wǎng)站、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布電力接入工程審批相關(guān)政策文件;各省級價(jià)格主管部門制定或調(diào)整涉及終端電力用戶用電價(jià)格政策文件時(shí)，提前一個(gè)月向社會(huì)公布，提高電費(fèi)透明度。
(十四)加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。各供電企業(yè)要主動(dòng)為市場主體和人民群眾提供咨詢解答服務(wù)，在辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)過程中同步向用戶進(jìn)行宣傳，做到“辦理一戶、宣傳一戶”，讓用戶及時(shí)全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措。建立用電報(bào)裝政策宣介常態(tài)化機(jī)制，各有關(guān)方面要綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體以及供電企業(yè)客戶端、營業(yè)廳等途徑和方式，加強(qiáng)對優(yōu)化用電營商環(huán)境措施和成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平創(chuàng)造良好輿論氛圍。
七、強(qiáng)化組織實(shí)施
(十五)健全工作機(jī)制。各單位要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。國家能源局負(fù)責(zé)全國“獲得電力”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各省級能源(電力)主管部門要牽頭建立健全“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，有效形成工作合力。建立工作進(jìn)展情況報(bào)送制度，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告國家能源局。
(十六)明確責(zé)任分工。各供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體，要對標(biāo)先進(jìn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，圍繞提升辦電服務(wù)水平，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長效機(jī)制。各省級能源(電力)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)優(yōu)化用電營商環(huán)境工作納入地方政府優(yōu)化營商環(huán)境工作內(nèi)容，牽頭制定本地區(qū)優(yōu)化用電營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決用戶辦電和用電過程中遇到的困難和問題。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改到位，密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)情況和意見建議，對企業(yè)和群眾反映集中的問題，特別是接入受限、違規(guī)加價(jià)收費(fèi)、“三指定”等突出問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，確保工作取得實(shí)效。
(十七)做好總結(jié)推廣。各省級能源(電力)主管部門要會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織地方政府有關(guān)部門、供電企業(yè)及時(shí)梳理總結(jié)“獲得電力”改革創(chuàng)新舉措，提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，在本地區(qū)加快推廣。國家能源局將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步總結(jié)行之有效的、能夠在全國范圍內(nèi)推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法并組織全面推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒，加快推動(dòng)全國辦電和用電服務(wù)水平整體提升。
本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
附件：
1.“三零”“三省”服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法
2.2020年供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和時(shí)限目標(biāo)
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2020年9月25日
