“三指定”行為認(rèn)定指引》的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號
各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
為規(guī)范國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定工作，提高行政執(zhí)法透明度和效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。
國家能源局
2020年11月30日
國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引
第一條 為了規(guī)范用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定工作，有效防范和杜絕“三指定”行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)供電市場公平開放，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》以及《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本指引。
第二條 本指引適用于國家能源局及派出機(jī)構(gòu)對用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定及“三指定”行為案件的立案、調(diào)查、審查、審理、處罰等工作。
第三條 本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)。
第四條 本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時(shí)涉及的電力工程。
第五條 本指引所稱用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權(quán)的行為。
施工單位包括承裝(修、試)電力設(shè)施單位和工程監(jiān)理單位。
設(shè)備材料供應(yīng)單位包括設(shè)備材料供應(yīng)商和設(shè)備材料生產(chǎn)廠家。
第六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員辦理“三指定”行為案件過程中，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集、審核證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)。
第七條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)計(jì)單位的行為：
(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)計(jì)單位，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)計(jì)單位，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(三)授意特定的設(shè)計(jì)單位介入報(bào)裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(四)采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延供電方案答復(fù)時(shí)間等方式，或者在供電方案中未明確引入電源或者供電方式、計(jì)量計(jì)費(fèi)方式等設(shè)計(jì)所需要的必要信息，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(五)通過批復(fù)不合理的接電點(diǎn)、隱瞞供電能力等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(六)自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(七)自行設(shè)置設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定設(shè)計(jì)單位的;
(八)采用不受理、不通過、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查，或者不出具設(shè)計(jì)圖紙審查意見等方式，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的;
(九)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)計(jì)單位的行為。
第八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定施工單位的行為：
(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定施工單位，影響用戶選擇施工單位的;
(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的施工單位，影響用戶選擇施工單位的;
(三)授意特定的施工單位介入報(bào)裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇施工單位的;
(四)自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇施工單位的;
(五)采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時(shí)間，或者采取不受理、不通過、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶選擇施工單位的;
(六)以不合理的供電方案或者無故提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)增加用戶投資成本，引導(dǎo)用戶為降低投資成本選擇特定施工單位的;
(七)在接電時(shí)，要求用戶或者導(dǎo)致用戶選擇特定施工單位進(jìn)行接電施工，為特定施工單位牟取利益提供便利的;
(八)自行設(shè)置施工準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定施工單位的;
(九)要求用戶自主選擇的施工單位，與特定的施工單位簽訂分包合同(協(xié)議)的;
(十)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定施工單位的行為。
第九條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為：
(一)為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)備材料的品牌、生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的;
(二)通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)備材料供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料采購選擇權(quán)利的;
(三)自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的;
(四)采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時(shí)間，或者采取不受理、不通過、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的;
(五)要求用戶或者施工單位對設(shè)備材料額外進(jìn)行試驗(yàn)檢測，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的;
(六)指定設(shè)備材料特定型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家，或者限定設(shè)備材料供應(yīng)品牌范圍，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料的;
(七)通過指定設(shè)計(jì)、施工單位，以工程總承包等形式，指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的;
(八)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為。
第十條 供電企業(yè)要求用戶委托其代建或者指定特定單位代建用戶受電工程，可以認(rèn)定為“三指定”行為。
第十一條 用戶委托實(shí)施的用戶受電工程，供電企業(yè)未按規(guī)定組織招投標(biāo)或者違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，選擇特定設(shè)計(jì)、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為。
第十二條 對于用戶自主選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的，供電企業(yè)在業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)和裝表接電等環(huán)節(jié)采用不同標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置障礙的，認(rèn)定如下：
(一)用戶被迫改變選擇供電企業(yè)指定的設(shè)計(jì)、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為;
(二)用戶未改變選擇，供電企業(yè)不按照規(guī)定辦理用電業(yè)務(wù)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第一、五款認(rèn)定;
(三)用戶未改變選擇，但是足以影響其他用戶選擇權(quán)或者該用戶后續(xù)用戶受電工程選擇權(quán)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第五款認(rèn)定。
第十三條 有下列情形之一的，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)已對“三指定”行為進(jìn)行責(zé)令改正：
(一)要求該地市供電企業(yè)進(jìn)行過“三指定”行為整改的;
(二)在該地市供電企業(yè)開展過“三指定”行為監(jiān)管，并采取了監(jiān)管措施的;
(三)要求該地市供電企業(yè)開展過“三指定”行為治理，并采取了監(jiān)管措施的;
(四)其他對該地市供電企業(yè)進(jìn)行過“三指定”行為整改的情形。
第十四條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從重處罰：
(一)社會(huì)影響惡劣的;
(二)以暴力、脅迫手段實(shí)施“三指定”行為的;
(三)不配合或者干擾國家能源局及派出機(jī)構(gòu)以及所屬工作人員執(zhí)行公務(wù)的;
(四)因“三指定”行為發(fā)生電力安全事故的;
(五)因“三指定”行為接受過行政處罰等處理后，又實(shí)施“三指定”行為的;
(六)其他依法從重處罰情節(jié)。
第十五條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：
(一)主動(dòng)消除或者減輕“三指定”行為危害后果的;
(二)配合國家能源局及派出機(jī)構(gòu)調(diào)查有立功表現(xiàn)的;
(三)其他依法從輕或者減輕處罰情節(jié)。
第十六條 國家能源局及派出機(jī)構(gòu)可以就用戶受電工程“三指定”行為咨詢并采用專家意見書和法律意見書。
第十七條 本指引由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本指引自印發(fā)之日起施行?！秶译娏ΡO(jiān)管委員會(huì)用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引(試行)》(辦稽查〔2009〕76號)同時(shí)廢止。
政策解讀：
