國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華講話

章建華指出，“十三五”以來(lái)，電力行業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)改革發(fā)展不斷推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全行業(yè)以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)城改革發(fā)展的意見(jiàn)》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》為工作主線，在不斷的探索與實(shí)踐中，形成了“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的四個(gè)安全基本理念，打造出了一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的電力安全治理體系，形成了壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)與地方齊抓共管的工作格局，以電力安全生產(chǎn)等3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃為重要抓手，厘清了推進(jìn)電力安全生產(chǎn)的工作脈絡(luò)。建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)排查隱患，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升應(yīng)急能力，著力營(yíng)造和諧守規(guī)的安全文化，圓滿完成為決勝全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定可靠電力保障的歷史任務(wù)。

五年來(lái)，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。在各方的共同努力下，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生大面積停電事件，沒(méi)有發(fā)生水電站大壩垮壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響事件，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。與2016年相比，2020年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了38%和75%。

五年來(lái)，電力安全監(jiān)管體制機(jī)制日趨完善。按照“三管三必須”的要求，目前已有26個(gè)省建立了明確的齊抓共管工作機(jī)制，另外5個(gè)省也通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)展工作，“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的監(jiān)管局面已基本形成;電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制更加健全。

五年來(lái)，電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以季度、年度和5年為周期，建立了近期與遠(yuǎn)期、常態(tài)與極端、綜合與專項(xiàng)“三結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。各企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，推廣“云大物移智”成果運(yùn)用，智能裝備、智慧運(yùn)行等領(lǐng)域取得顯著成效。

五年來(lái)，電力應(yīng)急能力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念引領(lǐng)下，我們逐漸形成了電力應(yīng)急能力建設(shè)--評(píng)估--整改--提升的閉環(huán)機(jī)制。

五年來(lái)，和諧守規(guī)電力安全文化氛圍逐步形成。通過(guò)“安全文化建設(shè)年”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，我們搭建了電力安全云上展廳，打造了具有行業(yè)特色的輿論陣地。建立了國(guó)家電力應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和應(yīng)急隊(duì)伍，成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，圓滿完成重大活動(dòng)保電任務(wù)。

章建華表示，剛剛召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，描繪了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了統(tǒng)籌安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為今后一段時(shí)期電力安全發(fā)展指明了方向，也蘊(yùn)含著對(duì)電力安全的更高要求。

　一是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)對(duì)電力安全提出了更高要求。 十九屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。近年來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作作出重要指示批示，電力安全已不僅是保障能源安全供應(yīng)之需，更是維護(hù)國(guó)家安全之要。

二是堅(jiān)持人民至上對(duì)電力安全提出了更高要求。 習(xí)近平總書記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)將其作為“十四五”必須遵循的原則。我們發(fā)展的目的是為了讓人民生活得更好，如果發(fā)展以犧牲安全為代價(jià)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，這樣的發(fā)展絕不是科學(xué)發(fā)展，更不是高質(zhì)量發(fā)展，在這一點(diǎn)上必須非常明確，非常堅(jiān)定。

三是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)電力安全提出了更高要求。 五中全會(huì)提出，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。電力在我國(guó)能源終端消費(fèi)中的占比已經(jīng)達(dá)到27%，涉及金融、工業(yè)、交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，提供更為可靠的電力供應(yīng)不僅是提高“獲得電力”指數(shù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，更是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。

章建華指出，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)給電力平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)，能源加速轉(zhuǎn)型給系統(tǒng)安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大規(guī)模建設(shè)施工給人身安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，設(shè)備設(shè)施問(wèn)題給電力安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)和超常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)給電力安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

章建華強(qiáng)調(diào)，今年是“兩個(gè)一百年”目標(biāo)交匯之年，也是我國(guó)開(kāi)啟“十四五”規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的第一年，做好電力安全生產(chǎn)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　一要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，扛起電力安全政治責(zé)任。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)也提出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的總要求。各部門、各單位要將安全生產(chǎn)時(shí)刻放在心上、主動(dòng)扛在肩上、緊緊抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)守土盡責(zé)，全力做好慶祝建黨100周年電力安全保障工作。

　二要貫徹好“四個(gè)安全”基本理念，系統(tǒng)謀劃電力安全生產(chǎn)工作。 “四個(gè)安全”的基本理念是全行業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期積累又經(jīng)過(guò)近五年時(shí)間總結(jié)形成的寶貴財(cái)富，對(duì)做好電力安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各部門、各單位要堅(jiān)持以技術(shù)保障安全，堅(jiān)持以管理提升安全，堅(jiān)持以文化促進(jìn)安全，堅(jiān)持以責(zé)任守護(hù)安全。各部門、各單位要以“四個(gè)安全”的基本理念為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃好“十四五”各項(xiàng)工作，明確安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按時(shí)出臺(tái)本部門、本單位的“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃。

　三要落實(shí)好電力安全生產(chǎn)責(zé)任，形成上下協(xié)同齊抓共管的強(qiáng)大合力。 習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系發(fā)表過(guò)一系列重要論述，要求無(wú)論是地方黨委還是政府，無(wú)論是綜合監(jiān)管部門還是行業(yè)主管部門，無(wú)論是中央企業(yè)還是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都必須把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，絲毫不能動(dòng)搖，一刻不能放松。電力企業(yè)要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門要完善監(jiān)管體系，地方政府電力主管部門要加強(qiáng)屬地管理。共同承擔(dān)起促一方發(fā)展，保一方平安的責(zé)任。

　四要建立好安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防范化解重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)。 習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，各部門、各單位既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。要堅(jiān)持落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，全力推動(dòng)化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以系統(tǒng)安全為核心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。要堅(jiān)持以電源安全為基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)持以水電站大壩安全為重點(diǎn)，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)安全為關(guān)鍵，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。要堅(jiān)持以人身安全為基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕重特大人身事故發(fā)生。

　五要夯實(shí)好電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。 要重點(diǎn)推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，抓好班組安全建設(shè)，建立全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。要重點(diǎn)推進(jìn)電力安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，健全電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，豐富信息化、非現(xiàn)場(chǎng)等監(jiān)管手段。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。要重點(diǎn)推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善國(guó)家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的電力應(yīng)急管理體制。把基地和隊(duì)伍做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，打造一個(gè)讓黨和國(guó)家放心、讓人民群眾放心的“大后方”，打造一支關(guān)鍵時(shí)刻靠得、危急時(shí)刻頂?shù)蒙系?ldquo;王牌之師”。

章建華強(qiáng)調(diào)，電力行業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，主動(dòng)踐行能源安全新戰(zhàn)略，全力維護(hù)全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，為做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”，推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全可靠的電力供應(yīng)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。