近日，德國網(wǎng)絡管理局宣布暫停對“北溪2號”運營認證的審批工作，理由是該管線的運營企業(yè)必須符合德國的法律規(guī)定。目前負責“北溪2號”運營的“北溪2號集團”所在地為瑞士，是俄羅斯天然氣集團Gazprom的全資子公司。根據(jù)相關主管部門的要求，俄羅斯天然氣集團需要在德國境內(nèi)成立一個全資子公司，并將瑞士子公司的資產(chǎn)及人員轉(zhuǎn)移至德國，方能滿足相關要求。
受這一消息影響，歐洲天然氣市場隨即出現(xiàn)波動。荷蘭天然氣期貨市場價格立刻上漲10%。市場分析人士警告稱，受目前該項目進展受阻的影響，不僅天然氣市場將出現(xiàn)波動，國際原油價格也將受到影響。專家指出，“北溪2號”項目運營認證審批暫停，極有可能使俄羅斯此前做出的在“北溪2號”運營后即提高對歐供氣量的承諾無法兌現(xiàn)。
分析認為，盡管“北溪2號”本身投入運營與否對歐洲今冬天然氣供應產(chǎn)生的影響有限，但人們對于俄羅斯是否會以此為條件把控對歐總體供氣量的擔憂，將該項目的前途命運與歐洲今冬能源供應緊密聯(lián)系在一起。當前歐洲對俄羅斯試圖利用能源緊缺在“北溪2號”項目審批上施壓的擔憂正在不斷增加。特別是俄羅斯總統(tǒng)普京近日表示，“北溪2號”貫通運營后，俄羅斯對歐輸氣量將大幅增加。這一表態(tài)似乎是在暗示，歐盟要想得到更多天然氣供應，就應當盡快批準“北溪2號”項目。
“北溪2號”運營認證審批受阻，對本已面臨嚴重危機的歐洲能源市場而言可謂雪上加霜。普通消費者將承擔相應的價格上漲。根據(jù)德國比價網(wǎng)站Check24的最新數(shù)據(jù)，德國已有439家天然氣供應商進行提價，平均價格較往年增長24.6%。這意味著，對一個普通家庭來說，能源開支將增加369歐元。此前歐洲天然氣價格已經(jīng)持續(xù)上漲了相當長的一段時間，天然氣價格大幅上漲對德國及歐盟其他成員國的工業(yè)生產(chǎn)及居民能源消費均已產(chǎn)生嚴重影響。
目前各方對何時重新啟動審批工作均未明確表態(tài)。德國網(wǎng)絡管理局表示，只有相關企業(yè)成立合規(guī)的下屬企業(yè)并將管線所有權及運營權完整移交，相關的審批工作才會恢復。根據(jù)原計劃，該審批流程將于明年1月10日結(jié)束。而在目前的狀態(tài)下，該流程將一直延期至相關工作徹底結(jié)束。參與談判的各方預計，該流程可能會拖延數(shù)月之久。
鑒于歐盟層面對該項目的反對態(tài)度一直存在，項目在審批過程中得到歐委會支持的可能性不大。歐盟方面目前表態(tài)稱，該項目并不符合歐盟的總體利益，因此該項目的審批工作必須高度透明且合規(guī)。同時歐盟還表示，將會從嚴審理德國網(wǎng)絡管理局的審批決定。這一過程在歐盟層面有可能持續(xù)4個月。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“北溪2號”項目運營認證審批工作極有可能將拖延至明年夏季。
根據(jù)德國網(wǎng)絡管理局的消息，目前相關企業(yè)正在按照德國有關部門的要求進行合規(guī)操作。德國相關部門的決定得到了該項目反對者的支持。歐洲議會綠黨議員拉格丁斯基認為，德國網(wǎng)絡管理局很好地貫徹執(zhí)行了德國和歐盟的法律法規(guī)。管網(wǎng)建設與運營企業(yè)必須有效分離，并確保建設方不能通過建立皮包公司等方式欺騙主管機關。
“北溪2號”項目以其能源和地緣政治屬性，早已成為俄美歐各方關注的地緣政治熱點。就連德國內(nèi)各黨派之間對該項目的態(tài)度也大相徑庭。即將參與執(zhí)政的德國綠黨堅決反對該項目，而其潛在執(zhí)政伙伴社民黨則對“北溪2號”項目予以支持。這一問題也成為兩黨在執(zhí)政過程中可能存在的最重要的意見分歧。
歐盟各成員之間也就該項目的進展表示出不同程度的擔憂。近日，波蘭總理莫拉維茨基要求德國放棄“北溪2號”項目。他表示將會與即將出任德國總理的朔爾茨就此進行溝通。莫拉維茨基表示，歐洲應當攜手維護和平，而不是通過進口天然氣使俄羅斯獲得用于擴充軍備的巨額收入。波蘭對“北溪2號”項目一直持明確的反對態(tài)度。莫拉維茨基本人也一直致力于說服歐盟及其成員國放棄該項目，以減少對俄羅斯的能源依賴。
美國方面也試圖對“北溪2號”項目施加更大壓力。近日美國國務卿布林肯在與烏克蘭外長庫列巴會晤時表示，美國將密切關注俄羅斯是否將能源供應作為實現(xiàn)政治目的的手段，并利用歐洲正在經(jīng)歷的能源危機獲利。布林肯還表示，如果俄羅斯試圖將能源作為武器或者繼續(xù)利用能源問題對烏克蘭采取過激行動，那么美德兩國都有義務適當采取應對措施。這一立場正好是今年6月德美就“北溪2號”項目達成協(xié)議的重要基礎性共識。
盡管美方始終認為，俄羅斯將能源供應作為武器向烏施壓已是不爭的事實，但德國方面并不希望在此問題上過早表明立場。德國政府目前仍表態(tài)認為，沒有明顯的證據(jù)表明俄羅斯在利用能源供應作為實現(xiàn)政治目的的手段。分析普遍認為，鑒于當前在能源和經(jīng)濟領域面臨的困境，德國無意在此時激化與俄羅斯的矛盾。
