2021年10月15日，電力價(jià)格市場化改革向前邁出了重要一步。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，要求燃煤發(fā)電的電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動的范圍。由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%；高耗能用戶不受20%限制。

尚未進(jìn)入電力市場的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，購電價(jià)格變動首次同步向除居民、農(nóng)業(yè)以外的一般工商業(yè)用戶傳導(dǎo)，到2022年1月交電費(fèi)時(shí)，很多中小工商用戶也會發(fā)現(xiàn)自己的電費(fèi)單漲價(jià)了。“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制的真正建立，標(biāo)志著“市場煤”“市場電”的煤電市場格局正在形成，開啟了電力價(jià)格“有升有降”的時(shí)代序幕。

2021：時(shí)機(jī)具備、順勢推出電價(jià)市場化機(jī)制

中國的電力價(jià)格市場化之路從國務(wù)院2002年印發(fā)5號文開始，一直按照統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的原則推進(jìn)。事實(shí)上，過去的很長一段時(shí)間，電力市場化的方案都在不斷優(yōu)化，逐步調(diào)整，期間經(jīng)歷了標(biāo)桿電價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動、大用戶直接交易、售電公司、變標(biāo)桿價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)多個(gè)階段。

此次推出全部的煤電、全部的工商用戶電價(jià)市場化，是水到渠成、順勢而為的。僅就出臺時(shí)機(jī)而言，供給寬松時(shí)期會比緊張時(shí)期更為容易。因?yàn)槭袌龉?yīng)特別寬松時(shí)，推進(jìn)改革不會導(dǎo)致漲價(jià)，受到的阻力相對而言較小。在市場供應(yīng)緊張時(shí)期，用戶則需面臨不用電還是漲價(jià)的選擇，當(dāng)然存在部分用戶更傾向于接受漲價(jià)。

這次改革最根本的意義，不在于上網(wǎng)價(jià)格漲了20%，而在于發(fā)電側(cè)漲價(jià)時(shí)政府不再簡單通過行政手段管控漲價(jià)、降價(jià)，可以向用戶側(cè)傳導(dǎo)，用戶接受市場條件下電力價(jià)格能漲能降的現(xiàn)實(shí)，這是電力價(jià)格改革進(jìn)程中邁出的關(guān)鍵一步。

2015年末，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，向社會公布了煤電聯(lián)動機(jī)制計(jì)算公式。上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按公式測算相應(yīng)調(diào)整銷售電價(jià)，當(dāng)煤價(jià)波動不超過每噸３０元時(shí)，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動聯(lián)動機(jī)制。雖然2016年起我國推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，但這一機(jī)制在一定程度上保證了國內(nèi)電價(jià)的穩(wěn)定，工商業(yè)企業(yè)和居民可以直觀感受到自己獲利，因而這一階段的政策調(diào)整得到了廣泛支持。

中國經(jīng)濟(jì)處于中高速增長的換擋期，面臨用電量降低、供給過剩的大環(huán)境，由于2016~2017年煤價(jià)持續(xù)下跌，大家對市場改革的認(rèn)知都暗含著降價(jià)預(yù)期。2020年末簽訂電煤長協(xié)的時(shí)候，誰也沒有預(yù)測到2021年煤炭價(jià)格的漲幅如此夸張。

2021年中國經(jīng)濟(jì)遭遇了多重意外的沖擊，需求側(cè)外貿(mào)訂單大規(guī)?；亓?，電力需求增長非常迅猛；供給側(cè)煤礦安全生產(chǎn)整頓又限制了煤炭的供應(yīng)，能耗雙控考核的要求下，電力供應(yīng)遭遇了前所未有的壓力。同時(shí)風(fēng)電光伏發(fā)電在供應(yīng)端的占比越來越大，它們在極端情況下不那么靠譜的特性又成為增幅器，擴(kuò)大了電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

電力供應(yīng)的緊缺讓“電力價(jià)格可以上漲”的認(rèn)知回到了大家的思維里，這也正是2021年電力價(jià)格市場化改革能夠向前邁進(jìn)的重要原因。

電力價(jià)格市場化就意味著電力成為類似于鋼鐵水泥等的原材料，價(jià)格會波動，而漲跌的幅度也可能非常大，這些認(rèn)知都需要市場主體接受、消化和適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)中電力價(jià)格是一定會波動的，有下降的時(shí)期，也會有上漲的時(shí)期，單邊降價(jià)的心態(tài)要不得。

呼喚電力市場化改革絕對不能變成葉公好龍，市場化有其固有規(guī)律和客觀必然性，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)談及市場化的時(shí)候，過去的經(jīng)驗(yàn)顯示出國內(nèi)市場電力供應(yīng)充足、選擇范圍廣、價(jià)格低廉的特點(diǎn)。但是一旦出現(xiàn)沖擊，價(jià)格的波動能否被市場主體接受，始終是需要重點(diǎn)考慮的問題。

電力市場化本身很復(fù)雜，在歐美已有成熟的市場機(jī)制，參與者擁有完善的市場意識的背景下，極端天氣導(dǎo)致的能源危機(jī)仍然無可避免。更何況歐美開始進(jìn)行電力體制改革的時(shí)候，工業(yè)化已經(jīng)完成，能源的需求比較穩(wěn)定，易于預(yù)測。而中國近幾十年始終在高速發(fā)展進(jìn)程中，加入世貿(mào)組織之后更是保持了快速發(fā)展勢頭，不僅總量在迅速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在迅速變化。在迅速變化的大環(huán)境中，想要預(yù)測電力市場需求更是難上加難。

能源不僅是工業(yè)原材料，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石，供給端微小的異常通過市場機(jī)制放大后可能在需求側(cè)造成劇烈波動，不僅傷害市場主體，也不利于中國的經(jīng)濟(jì)安全。我國的GDP構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本中能源費(fèi)用占的比重非常大。由于電力商品的供求規(guī)律難以預(yù)測，而預(yù)測不準(zhǔn)造成的影響也難以估量，我國政府要綜合考慮各種因素，在推進(jìn)電力體制改革過程中必然慎之又慎。

過去幾十年，我國穩(wěn)定的電力價(jià)格和越來越安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)，給工商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的能源供應(yīng)環(huán)境，也在一定程度上提升了這些企業(yè)的國際競爭力。政府的調(diào)控保證下游的企業(yè)有相對穩(wěn)定的預(yù)期，也可以緩沖市場沖擊對企業(yè)的影響。不過這種穩(wěn)定也導(dǎo)致工商業(yè)企業(yè)經(jīng)營時(shí)容易忽略電費(fèi)的成本變化。當(dāng)一般工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場后，他們需要直面市場價(jià)格波動，承擔(dān)市場價(jià)格波動帶來的不確定性。2021年年底，第一批進(jìn)入電力市場的工商業(yè)用戶就直接感受到了市場波動帶來的生產(chǎn)成本變化。

如果能源價(jià)格長期維持低位，居民和企業(yè)節(jié)約能源的動力肯定會相對不足，因此通過市場機(jī)制讓價(jià)格反映稀缺資源的價(jià)值非常有必要。

電力市場化改革后將有越來越多的主體參與到市場交易中，工商業(yè)企業(yè)，特別是外貿(mào)企業(yè)會意識到，與增加的電費(fèi)相比，沒有電用導(dǎo)致無法完成訂單的成本更高，電價(jià)上漲這件事并非不可接受。

與此同時(shí)，由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶電價(jià)機(jī)制在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。相比較而言，中國的居民用電價(jià)格在全世界處于最低水平，而工商業(yè)電價(jià)并非如此，這有其歷史原因。改革開放初期，我國勞動力成本與土地價(jià)格低，環(huán)境成本也未計(jì)算，整體上中國的工商業(yè)成本非常低，即使工商電價(jià)中包含了對居民的交叉補(bǔ)貼，但企業(yè)的總成本不算高，不會影響我國企業(yè)的國際競爭力。而且，當(dāng)時(shí)我國居民用電量比例很小，工商業(yè)企業(yè)用戶有能力負(fù)擔(dān)這部分補(bǔ)貼。

今時(shí)不同往日，大工業(yè)用戶電價(jià)已經(jīng)全面市場化，在2015~2020年市場化降價(jià)的過程中享受了大部分改革紅利，承擔(dān)交叉補(bǔ)貼任務(wù)的主要是一般工商業(yè)用戶，也就是大量中小制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。隨著居民用電比例增速明顯高于總體用電增速，如果居民用電價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定，工商企業(yè)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼會越來越重。

我國目前燃煤機(jī)組平均基準(zhǔn)價(jià)格大概是每千瓦時(shí)0.37元，按照20%上浮上限，每千瓦時(shí)漲價(jià)7.4分錢，在居民電價(jià)不增加的情況下，工商業(yè)企業(yè)的度電成本必然需要承擔(dān)更大幅度的上漲。從未來發(fā)展看，隨著居民用電比例越來越大（北京等部分地區(qū)已經(jīng)超過了30%），工商戶用電成本還會繼續(xù)提高，加上環(huán)境成本、勞動力成本等提升，不利于國內(nèi)企業(yè)參與全球競爭。

未來一旦取消交叉補(bǔ)貼，居民最直觀的感受可能就是電價(jià)漲了。2006年以來，我國居民電價(jià)保持了基本穩(wěn)定，2012年全國推行階梯電價(jià)制度，對超過一定用電量的部分分別上調(diào)5分錢和3毛錢。十多年來，我國居民可支配收入已經(jīng)提高很多，可以承受一定的價(jià)格上漲。

目前，我國居民生活用電量為1萬億千瓦時(shí)左右，如煤電價(jià)格漲幅完全向居民側(cè)傳導(dǎo)每千瓦時(shí)約漲價(jià)8分錢，居民用戶總體將增加近800億元的支出。對于低收入群體，國家可以完善社保制度，增加對低收入群體的定向補(bǔ)貼。我國有4500萬納入城鄉(xiāng)最低生活保障對象的人群，每人補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼資金不超過50億元。由14億人口分?jǐn)?00億元的新增支出，可以極大地減輕一般工商業(yè)用戶（主要是第三產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)）承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼壓力，提升企業(yè)的競爭力，釋放出的產(chǎn)值可能高出一個(gè)數(shù)量級。

2022：深化改革重在分?jǐn)倷C(jī)制

從技術(shù)角度來說，發(fā)電廠與用戶的發(fā)電和用電不是一一匹配的，電力系統(tǒng)需要電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模平衡。過去的平衡觀點(diǎn)是源隨荷動，需求有多少，電廠就發(fā)出多少電。

隨著新能源發(fā)電占比增多，發(fā)電側(cè)的不穩(wěn)定性也明顯增加，簡單依靠電量市場匹配發(fā)電量和需求量以達(dá)到平衡的可能性很小，電力系統(tǒng)的靈活性電源、調(diào)節(jié)能力成為稀缺資源。為此，需要完善針對靈活性電源和調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)容量的充裕性，建立健全相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。

國外經(jīng)驗(yàn)證明，輔助服務(wù)、容量市場是解決系統(tǒng)容量充裕性的重要途徑。建立一個(gè)良好的容量市場，可能是2022年電力價(jià)格市場化的第一個(gè)重要任務(wù)。

針對容量的充裕性，國際上一般有三種辦法。方案一是如同美國得州電網(wǎng)，完全是即時(shí)電價(jià)，極端情況下甚至能達(dá)到9美元/千瓦時(shí)，不過這種方案弊端非常明顯，一方面在極端價(jià)格下真實(shí)愿意付費(fèi)的人不多，另一方面由于電力供應(yīng)彈性較小，即使價(jià)格大幅度上漲，供應(yīng)也不可能馬上增加。方案二是美國加州的容量市場機(jī)制，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前發(fā)布容量需求，由各企業(yè)競價(jià)。方案三是智利的容量補(bǔ)償機(jī)制，通過招標(biāo)方式選定項(xiàng)目供應(yīng)商提供服務(wù)。

未來需要探索適合我國特色的容量市場模式。無論選擇哪種方式，總是需要有補(bǔ)償機(jī)制賦予系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，煤炭和天然氣發(fā)電是穩(wěn)定的。新型電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比越來越多，不穩(wěn)定、難以調(diào)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)和科研開發(fā)等用電量占比也會顯著增加，相對過去電源和負(fù)荷的不確定性明顯增加，這是新型電力系統(tǒng)需要面對的重大挑戰(zhàn)。

第二個(gè)任務(wù)則是如何讓容量電量的價(jià)格機(jī)制靈活化。從中長期交易，到每個(gè)月的交易再到日前的交易，甚至未來的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，相應(yīng)規(guī)則有待完善，讓電力價(jià)格曲線反映成本，包括電網(wǎng)的代理成本。未來由電網(wǎng)兜底的售電業(yè)務(wù)也可以探索通過市場化競爭性的方案落實(shí)。

第三個(gè)任務(wù)就是構(gòu)建微網(wǎng)綜合能源服務(wù)模式和與之匹配的交易方式。

能源總量平衡重要，結(jié)構(gòu)平衡也很重要。經(jīng)濟(jì)社會是一個(gè)生態(tài)，正如森林里有喬木、灌木、苔蘚，市場上也應(yīng)該大、中、小企業(yè)共生。能源領(lǐng)域過度抓大關(guān)小是不合適的。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，尤其要貫徹集中和分散并舉的策略，集中系統(tǒng)平衡成本將極高。

新型電力系統(tǒng)應(yīng)該是集中和分散并舉，如果純粹靠大電網(wǎng)平衡，系統(tǒng)成本非常高。風(fēng)光發(fā)電成本降低所指的僅是單機(jī)成本，雖然發(fā)電環(huán)節(jié)成本降下來了，但如果算上系統(tǒng)成本風(fēng)、光等新源發(fā)電的成本并不低。系統(tǒng)成本包括了輸電線路的建設(shè)成本和給風(fēng)光進(jìn)行調(diào)峰的成本，僅靠電網(wǎng)做平衡，系統(tǒng)成本至少會增加一倍。

隨著未來的清潔化和功能保障的要求提高，要解決系統(tǒng)成本高的問題，就要鼓勵(lì)和支持以多種能源的平衡方式構(gòu)建微網(wǎng)區(qū)域平衡，微網(wǎng)區(qū)域平衡可以減輕系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。不過微網(wǎng)區(qū)域平衡離不開大電網(wǎng)，也要為大電網(wǎng)提供相應(yīng)的價(jià)值，在微網(wǎng)內(nèi)做共享儲能，平衡自身的用電與儲能，同時(shí)提供給大電網(wǎng)系統(tǒng)一個(gè)非常明確的負(fù)荷曲線，并按這個(gè)曲線去參與市場交易。