2月24日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹近日印發(fā)的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(下稱《通知》)。價格司司長萬勁松在會上表示，從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570-770元之間較為合理，這也是行業(yè)普遍共識?？紤]中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙古三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區(qū)間運行。
《通知》同時明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導。萬勁松表示，目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導燃料成本變化。
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這次完善機制就是要著力解決“煤電頂牛”難題。該“老大難”問題的主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月，經(jīng)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現(xiàn)了上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式有效聯(lián)動。這次完善煤炭市場價格形成機制是進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
據(jù)了解，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間。本次是在充分考慮成本基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當煤價達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤價觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時留出了足夠空間，使煤價能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。后續(xù)，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時評估完善。
為確保運行，《通知》提出三項保障措施：一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測制度，規(guī)范煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監(jiān)管。嚴禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監(jiān)管，強化期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時查處價格違法違規(guī)行為。
國家發(fā)改委方面還強調(diào)，進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。目的是在堅持煤價由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調(diào)控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，防止煤價大起大落。也就是說，當價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進煤價回歸合理區(qū)間。明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，也有充分的法律法規(guī)依據(jù)。實質(zhì)上是一種預期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標，通俗的說就是“打明牌、劃邊界”。
