哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實施方案

為促進綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升我市秸稈綜合利用水平，增強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈利用工作實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕23號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標(biāo)，搭建政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制；完善精準(zhǔn)扶持政策，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優(yōu)先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉(zhuǎn)化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續(xù)推進農(nóng)村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續(xù)培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，大力發(fā)展秸稈利用高質(zhì)化項目，帶動秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進我市秸稈綜合利用水平不斷提升。

（二）基本原則

1.堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活對秸稈肥料、飼料、燃料等需求的基礎(chǔ)上，突出秸稈還田利用，重點保護好黑土耕地。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現(xiàn)秸稈資源高效利用。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，結(jié)合實際，統(tǒng)籌做好秸稈多元利用規(guī)劃安排，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府支持、市場主導(dǎo)。發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，聚焦秸稈利用短板，制定精準(zhǔn)扶持政策，激活市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動市場主體參與秸稈利用的積極性和主動性。

4.堅持科技創(chuàng)新、高值化發(fā)展。加強科技攻關(guān)，重點支持秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣、生物天然氣等生物產(chǎn)品、生物質(zhì)能源高值化利用項目發(fā)展，不斷延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）工作目標(biāo)

2022年度，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩(wěn)定在65%以上。

二、重點領(lǐng)域及主要任務(wù)

結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，主要圍繞肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化五個領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式，全面完成秸稈綜合利用率目標(biāo)。

（一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。推廣保護性耕作還田要因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市）開展免耕覆蓋還田，并逐步擴大范圍。推進秸稈機械化翻埋碎混還田要加強秸稈還田專業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。實施秸稈造肥還田要結(jié)合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥，或以村屯為單位選定集中漚肥場進行漚肥。

（二）秸稈能源化利用。加快實施秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，鞏固提升現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項目產(chǎn)能。積極推進秸稈沼氣項目建設(shè)推進力度，提升秸稈沼氣項目產(chǎn)量。督導(dǎo)秸稈固化成型燃料站提質(zhì)增效。積極推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。按照省推進重點地區(qū)散煤污染治理工作要求，推進秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，支持以村屯為單位集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。

（三）秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。繼續(xù)鼓勵秸稈粗飼料利用，推廣秸稈青黃貯飼料利用。

（四）秸稈原料化利用。鼓勵支持秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，不斷提高秸稈附加值。重點依托大型原料化企業(yè)，引領(lǐng)帶動秸稈紙漿、可降解秸稈紙膜、水稻育秧盤等生產(chǎn)能力不斷提升；大力推進秸稈板材、秸稈餐具等多元利用項目建設(shè)；培育以秸稈為原料的本土編織加工企業(yè)發(fā)展壯大。

（五）秸稈基料化利用。重點依托基料化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）秸稈收儲運體系建設(shè)。根據(jù)主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等，合理規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟實用的秸稈收儲體系。建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò)，重點支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運機構(gòu)，支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。

三、扶持政策

2022年，在省級扶持政策的基礎(chǔ)上，市級根據(jù)工作實際需要，對扶持政策進行調(diào)整，充分調(diào)動秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼

各區(qū)縣（市）應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。

1.玉米秸稈還田作業(yè)補貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝40元。在省補的基礎(chǔ)上，對還田作業(yè)并達到待播狀態(tài)的，市級每畝增加補貼12元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎(chǔ)上，市級每畝增加補貼10元。對承擔(dān)離田收儲保障區(qū)秸稈全量利用試點任務(wù)的還田作業(yè)，按省級方案確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級補貼標(biāo)準(zhǔn)不變)，玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省級文件執(zhí)行）。市級補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際耕作模式，按前述補貼標(biāo)準(zhǔn)分別進行補貼。

2.水稻秸稈還田作業(yè)補貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎(chǔ)上，市級每畝增加補貼5元。對承擔(dān)離田收儲保障區(qū)秸稈全量利用試點任務(wù)的還田作業(yè)，按省級方案確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(市級補貼標(biāo)準(zhǔn)不變)。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按省級文件執(zhí)行）。市級補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際耕作模式，按前述補貼標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。

（二）農(nóng)村地區(qū)散煤替代補貼

推進農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，按照哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案（2020-2022）》政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在保持原有秸稈綜合利用工作推進組組織領(lǐng)導(dǎo)方式基礎(chǔ)上，進行專班推進，各成員單位要按職責(zé)抓好工作落實。市秸稈綜合利用工作推進組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負責(zé)生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導(dǎo)工作。市財政局負責(zé)按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，結(jié)合預(yù)算績效管理有關(guān)要求，會同市直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會同有關(guān)部門在散煤污染治理工作中，支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。市科技局負責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。市工信局負責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作。市資源規(guī)劃局負責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。市稅務(wù)局負責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。國網(wǎng)哈供電公司負責(zé)落實對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。市金融局要引導(dǎo)和鼓勵在哈金融機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款支持。各區(qū)縣（市）要按照市級工作模式，組建聯(lián)席會議或工作組，進行專班推進。

（二）加強工作落實。各區(qū)縣（市）政府是推進秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實際，制定操作性強的工作方案，全力推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專班作用，選強配齊工作力量，安排專人負責(zé)日常工作，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。各區(qū)縣（市）要科學(xué)謀劃秸稈綜合利用工作，制定秸稈還田和離田計劃，將計劃落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地塊和農(nóng)戶，逐級簽訂責(zé)任狀，確保綜合利用工作落實實處。要按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、企業(yè)負責(zé)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)原料供應(yīng)，設(shè)定離田收儲保障區(qū)，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田還田作業(yè)主體等多方責(zé)任，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。

（三）加強黑土保護和技術(shù)支撐。各區(qū)縣（市）政府要按照國家和省、市黑土地保護利用法律法規(guī)要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理，篩下物要實行就地就近農(nóng)田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。要依托科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。各區(qū)縣（市）要以轄區(qū)兩級農(nóng)機、農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進技術(shù)普及應(yīng)用。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義，省、市扶持政策和各項規(guī)定，進一步提升廣大農(nóng)民秸稈綜合利用意識，積極配合秸稈利用主體開展工作。適時舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，不斷提升各級工作人員業(yè)務(wù)水平，打造示范樣板，共享秸稈綜合利用成果，拓寬秸稈利用渠道，增強輻射帶動效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。

（五）加強考核管理。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標(biāo)考核體系，實行目標(biāo)管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門，制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并對各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作實施情況開展重點督查和總體評價。對秸稈利用項目建設(shè)進度快、質(zhì)量好、秸稈利用效果突出達到目標(biāo)的予以通報表揚；對未能保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)、秸稈利用率未達到目標(biāo)，以及項目建成后閑置沒有達產(chǎn)達效的，進行通報批評；性質(zhì)嚴重的，要進行嚴肅問責(zé)。

（六）加強資金管理。各區(qū)縣（市）要做好省市現(xiàn)行相關(guān)支持政策的銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補助。要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實提高資金監(jiān)管水平，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行處理和追責(zé)問責(zé)，確保資金運行安全。