春回大地，草木勃發(fā)。今年的政府工作報(bào)告專門提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。兩會(huì)期間，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提案、議案也備受關(guān)注。

“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、找回農(nóng)業(yè)的另一半，成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務(wù)。”這是全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣在其提案《關(guān)于大力推進(jìn)秸稈高值化利用的建議》中的起首句。

當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國(guó)飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手里時(shí)，卻沒有給農(nóng)業(yè)“另一半”以充分重視。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年秸稈產(chǎn)量達(dá)到8億多噸，其中至少1億噸未被有效利用。針對(duì)這種情況，趙立欣指出，我國(guó)亟需加快推進(jìn)秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)秸稈綜合利用走上綠色高值可持續(xù)發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用綠色、高值、可持續(xù)發(fā)展的路徑之一便是，以秸稈為原料生產(chǎn)纖維素乙醇。纖維素乙醇是典型的先進(jìn)生物液體燃料，可以替代汽油能夠直接替代汽油為汽車帶來動(dòng)力。纖維素乙醇是燃燒清潔的高辛烷值燃料。纖維素乙醇還是燃油的增氧劑，使汽油增加內(nèi)氧，充分燃燒，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保的目的。

經(jīng)估算，全國(guó)年平均可利用秸稈量超過1億噸，可生產(chǎn)2000萬噸左右的纖維素乙醇。目前全國(guó)汽油消費(fèi)量1.5億噸/年，如按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)摻混比例10%調(diào)配車用乙醇汽油，年可利用纖維素乙醇1500萬噸。

2022年，國(guó)投先進(jìn)生物質(zhì)燃料(海倫)有限公司年產(chǎn)3萬噸纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建成，這意味著國(guó)家先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了突破。該項(xiàng)目獲得了國(guó)家發(fā)改委攻關(guān)工程支持、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持，曾獲批國(guó)家能源局“能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備”示范應(yīng)用項(xiàng)目。

技術(shù)上的突破與產(chǎn)業(yè)化示范只是良好的開始。纖維素乙醇行業(yè)“扶上馬還需送一程”。針對(duì)如何將秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，趙立欣建議，在全國(guó)綜合利用重點(diǎn)縣中，優(yōu)先支持建設(shè)一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)縣，推進(jìn)從小試到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)熟化，加快秸稈高值化利用由點(diǎn)到面的大面積推廣應(yīng)用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制。

在政策機(jī)制保障方面，趙立欣建議，增設(shè)中央財(cái)政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔(dān)秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)的主體按照規(guī)定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。

具體到纖維素乙醇行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范和項(xiàng)目快速?gòu)?fù)制、推廣，原國(guó)家車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組特邀顧問喬映賓給出了以下建議：

一是參照財(cái)政部此前出臺(tái)的《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目資本金不低于40%、符合要求的纖維素乙醇項(xiàng)目，支持銀行為在建設(shè)周期內(nèi)的項(xiàng)目貸款給予全額財(cái)政貼息;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投入給予40%的基本建設(shè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)纖維素乙醇項(xiàng)目業(yè)主發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券或集合債券用于產(chǎn)業(yè)化。

二是提高纖維素乙醇成本競(jìng)爭(zhēng)力。參照糧食燃料乙醇試點(diǎn)階段提供補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)的做法，可分階段逐步退坡的方式為纖維素乙醇提供財(cái)稅扶持，即：產(chǎn)能規(guī)模小于100萬噸/年時(shí)提供2000元/噸補(bǔ)貼，產(chǎn)能規(guī)模小于400萬噸/年時(shí)提供1000元/噸補(bǔ)貼，產(chǎn)能規(guī)模大于400萬噸/年時(shí)不再提供補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)行增值稅先征后退和消費(fèi)稅免稅政策。

三是調(diào)動(dòng)各方積極性。對(duì)纖維素乙醇使用量在車用乙醇汽油推廣使用區(qū)域能源消費(fèi)總量考核統(tǒng)計(jì)中按3倍扣除。在推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變過程中，新增纖維素乙醇和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

四是加快推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料替代傳統(tǒng)燃油。按照纖維素乙醇項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以產(chǎn)定需，在現(xiàn)有車用乙醇汽油推廣工作基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣區(qū)域、提高纖維素乙醇摻混比例。參照我國(guó)電力可再生能源配額制和美國(guó)生物燃料乙醇配額管理辦法，對(duì)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)消納纖維素乙醇實(shí)施強(qiáng)制配額制度。

五是及時(shí)建立生物產(chǎn)品減排認(rèn)證機(jī)制。在石化行業(yè)被納入碳市場(chǎng)后，出臺(tái)生物能源與生物材料全生命周期評(píng)估減排量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，基于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)纖維素乙醇進(jìn)行減排認(rèn)證，經(jīng)核準(zhǔn)的減排量用于下游行業(yè)核減溫室氣體排放數(shù)量及碳排放交易。

春意融融，萬物競(jìng)茂。春華秋實(shí)，待到收獲時(shí)節(jié)，希望更多農(nóng)作物秸稈可以得到高值化利用，作為農(nóng)業(yè)的“另一半”，秸稈可以在保障能源安全方面發(fā)揮更大作用。