近兩年，歐洲電力市場動蕩不斷，在短期價格危機(jī)與長期凈零過渡矛盾并存的背景下，歐洲電力市場的重新設(shè)計被列入政策議程。
2022年，法國核電出力減少，天然氣和煤炭價格處于歷史高位，致使歐洲電力系統(tǒng)承受著巨大的壓力。歐盟各國借助了一系列短期市場調(diào)節(jié)手段解決了電力和天然氣的短缺，但電價暴漲卻飽受詬病。以西班牙、法國為代表的國家紛紛敦促歐盟委員會變革電力市場設(shè)計，力求在短期內(nèi)降低電價。
而長期來看，歐洲電力市場要應(yīng)對未來幾十年向凈零過渡中電力需求的增加，以及可再生能源不斷增加所帶來的挑戰(zhàn)，也需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。2023年3月14日，歐盟委員會將發(fā)布關(guān)于歐洲電力市場改革的立法提案。
近一個月來，歐盟成員國正就如何改革歐盟電力市場開展談判。以西班牙、希臘為代表的歐洲南部國家提出了包括讓天然氣與電力價格脫鉤，傳統(tǒng)能源發(fā)電機(jī)組不再采用邊際定價機(jī)制等激進(jìn)的改革舉措，在電力行業(yè)引發(fā)軒然大波，很多從業(yè)者擔(dān)心電力批發(fā)市場的改革舉措會削弱投資者的信心。
與此同時，包括德國、丹麥、芬蘭等7個歐盟成員國向歐盟委員會提交了聯(lián)名信，呼吁歐盟委員會警惕對處于“危機(jī)模式”的歐盟電力市場進(jìn)行顛覆性的、倉促的改革。7國在信中指出，電力市場改革應(yīng)“有針對性”，并保持歐盟電力市場一體化帶來的益處。
在此背景下，eo近期采訪了歐洲電力市場的從業(yè)者，總結(jié)了目前具有代表性的幾份提案及歐洲電力市場機(jī)制在未來可能發(fā)生的變化趨勢。
趨勢一：推出“差價合約”（CfD）激勵可再生能源投資，形成價格保險機(jī)制
該方案由西班牙提出，目前得到多數(shù)歐盟成員國支持。這一方案旨在通過“差價合約”(CfD)為可再生能源發(fā)電投資提供必要的保障，提高價格穩(wěn)定性。如方案通過，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將與可再生能源發(fā)電商簽訂CfD，合約將確定履約價格與合同期限。
發(fā)電商將通過競爭性拍賣來獲取CfD，監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定采購電量，通過競價把差價合約的履約價格降低至可再生能源的平均發(fā)電成本。
CfD的結(jié)算流程為，發(fā)電商向日前、實(shí)時和平衡市場提交報價，如果被調(diào)度，差價合約將根據(jù)每小時的統(tǒng)一市場價格進(jìn)行結(jié)算。如果市場價格低于競標(biāo)價格，政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)差價;如果市場價格高于競標(biāo)價格，那么開發(fā)商向政府支付差價。差價合約可適當(dāng)調(diào)整，使發(fā)電商適應(yīng)短期市場的變動。
CfD為可再生能源發(fā)電商提供了穩(wěn)定的長期收入來源，有利于降發(fā)電商的資本成本;同時CfD為消費(fèi)者提供反映平均成本的穩(wěn)定價格，消費(fèi)者可從較低的可再生能源投資成本中受益，并對沖電價波動。通過競爭性拍賣既能激勵發(fā)電商積極響應(yīng)價格信號，又給他們設(shè)定了收入上限。目前，丹麥、法國、英國等歐洲國家的政府已經(jīng)與可再生能源開發(fā)商簽訂了CfD。
此外，歐盟委員會還提出增加公用事業(yè)和消費(fèi)者之間的中長期購電協(xié)議(PPA)的簽約量。大部分可再生電量以中長期合同的形式賣出，同樣有助于終端消費(fèi)者以較低成本獲取電力。這種方式與CfD的區(qū)別在于，對于政府來說，中長期PPA不需花費(fèi)大量的公共資金。
歐洲風(fēng)能協(xié)會(WindEurope)表示，對西班牙的提案應(yīng)當(dāng)警惕，如果過度依賴CfD，會導(dǎo)致可再生開發(fā)商更傾向于政府的CfD，這對PPA市場的長期發(fā)展不利。
趨勢二：需求側(cè)改革，激勵靈活性資源
早在2019年，歐盟通過了《清潔能源一攬子法案》，法案中對靈活性資源的激勵邁出了一大步，側(cè)重自愿的靈活性。如規(guī)定消費(fèi)者可免費(fèi)獲得智能電表，并簽訂動態(tài)的零售價格合同，以吸引消費(fèi)者參與、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)代化。如今，歐洲的輸電系統(tǒng)運(yùn)營商們越來越青睞平衡市場的聚合靈活性，配電系統(tǒng)運(yùn)營商則更多地與地方一級的靈活性資源聚合商合作，管理電網(wǎng)阻塞。
目前，歐洲電力市場主要通過稀缺價格來緩解能源短缺，在某些終端電價未受到限制的國家，用戶時常通過節(jié)能以應(yīng)對電價飆漲。與拉閘限電不同，如果需求側(cè)更加靈活，用戶就能以更低的價格做出回應(yīng)。
佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授Leonardo Meeus撰文指出，當(dāng)前在面對緊急情況時，歐洲的應(yīng)急體系并不完備，僅通過需求側(cè)自愿減少用能，還不足以緩解能源緊缺的局面。因此，新一輪歐洲電力市場改革的一大重點(diǎn)是，進(jìn)一步提升緊急情況下的靈活性。
對比輪流限電，用戶自愿減少用能來降低人均的基本能源消費(fèi)，對用戶帶來的影響更小，也是可行的。在緊急情況下，電力用戶自愿斷電還可換取補(bǔ)償。零售商可以提供不同保障水平的供電服務(wù)。
Leonardo Meeus建議，所有的輸電、配電系統(tǒng)運(yùn)營商提供固定和非固定的入網(wǎng)協(xié)議，對非固定入網(wǎng)協(xié)議可設(shè)定不同折扣級別，激勵用戶從自愿的靈活性，發(fā)展到自愿與更智能的合約計劃相結(jié)合的靈活性。“這對處理電網(wǎng)阻塞極為必要，在緊急情況下，也能避免發(fā)生輪流限電”，他表示。
趨勢三：將氣電、煤電機(jī)組排除在邊際電價機(jī)制外
這一方案由西班牙等國提出，通過天然氣、煤炭與電力價格脫鉤，即傳統(tǒng)能源發(fā)電機(jī)組不采用邊際定價機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平分?jǐn)偝杀尽Ｔ摲桨改壳暗玫椒▏?、希臘及一些南部歐盟成員國的支持。
當(dāng)前歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機(jī)制采用的是基于邊際定價的價格機(jī)制，發(fā)電機(jī)組按邊際成本投標(biāo)，市場通常先選擇最便宜的可再生能源電力，最后選擇昂貴的化石能源發(fā)電。因此，排名最后的氣電(滿足邊際電力需求)是平衡市場的定價者，所有中標(biāo)的機(jī)組都按其價格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價格。
也就是說，歐洲電力現(xiàn)貨市場平衡機(jī)制的出清電價通常由煤炭或天然氣發(fā)電成本確定，天然氣價格一旦上升，電價必然跟著上漲，即便一個國家電力大部分來源于清潔能源發(fā)電，也得支付高電價。
提出脫鉤方案的國家表示，歐洲電力市場建立初期，電力系統(tǒng)中的可再生能源比例并不高，而當(dāng)前歐洲的能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生了顯著變化，電力系統(tǒng)的可再生能源占比越來越高，歐盟委員會提出，到2030年，歐洲電力系統(tǒng)中可再生能源以及儲能、需求側(cè)管理等靈活性資源的比例要達(dá)到74%的目標(biāo)。來自南部歐盟成員國的一些專家認(rèn)為，在高比例可再生能源的電力系統(tǒng)中，基于邊際成本定價的電力市場將不再適合歐洲的能源結(jié)構(gòu)。
目前反對該提案的包括德國、北歐國家、歐洲能源監(jiān)管委員會(ACER)等，他們指出這些建議一旦被采納會使歐洲電力市場一體化進(jìn)程面臨開倒車的風(fēng)險，為跨境電力貿(mào)易帶來新障礙。隨著向可再生能源轉(zhuǎn)型，電力市場一體化的好處正越來越多地顯現(xiàn)出來，而天然氣、煤炭與電力價格的脫鉤將削弱電力市場一體化進(jìn)程。
佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院(FSR)教授讓·米歇爾·格拉尚(Jean-Michel Glachant)認(rèn)為，歐洲面臨的是供給側(cè)的能源危機(jī)，而不是市場危機(jī)。“單靠市場設(shè)計的改變不會減少化石燃料依賴、核反應(yīng)堆故障或干旱。”但他同時指出，好的市場設(shè)計可以保護(hù)消費(fèi)者、保障電力供應(yīng)并幫助減碳。
趨勢四：建立容量報酬機(jī)制（CRM）
容量報酬機(jī)制旨在確保，在用戶最需要時，市場能夠穩(wěn)定供應(yīng)可調(diào)度電力;電網(wǎng)運(yùn)營商根據(jù)預(yù)測的發(fā)電容量(保持市場上能提供有效的可靠容量)成本向發(fā)電商提供補(bǔ)貼。這樣既確保了安全的電力供應(yīng)，也讓消費(fèi)者不必為超過所需的容量買單。
十年前，歐盟就開始討論關(guān)于建立容量報酬機(jī)制的相關(guān)問題。但當(dāng)時，一些專家擔(dān)憂在能源價格低廉的背景下，容量補(bǔ)償機(jī)制會被濫用，比如用來支持某些特定技術(shù)，或者是給一些投資過時、污染技術(shù)而又經(jīng)營虧損的公用事業(yè)公司輸血，為他們提供政府救濟(jì)。
而當(dāng)前歐洲能源短缺，稀缺資源成本高漲。建立容量報酬機(jī)制雖然要付出一定成本，但可緩解因供應(yīng)短缺造成的極端價格，減少短期電力市場信號可能帶來的負(fù)面影響，避免消費(fèi)者付出更大的代價。同時，由于歐洲交通、供暖和工業(yè)的電氣化需求增加，未來歐洲的容量資源更可能是投資不足，而不是投資過度。
Leonardo Meeus認(rèn)為，利用容量補(bǔ)償機(jī)制來確保備用電源和靈活性方面有足夠的投資，并配合差價合約(CfD)增加對可再生能源的投資，有助于歐洲協(xié)調(diào)整合低碳電力資源，形成以低碳可調(diào)度發(fā)電、儲能和需求響應(yīng)為組合的解決方案。
趨勢五：保護(hù)終端用戶電價
除了考慮對批發(fā)市場機(jī)制進(jìn)行修改，歐盟電力市場設(shè)計改革還試圖解決的另一主要問題是，如何讓消費(fèi)者免受外部價格沖擊。自2022年以來，為應(yīng)對電價高漲對消費(fèi)者的沖擊，歐洲多國實(shí)施了不同程度的減稅降費(fèi)、零售電價限價或者電費(fèi)補(bǔ)貼等措施，以援助脆弱收入群體和工商業(yè)。
例如，西班牙和葡萄牙為發(fā)電行業(yè)提供購氣補(bǔ)貼，法國對用電取暖的家庭每月補(bǔ)貼20歐元，意大利也提出方案補(bǔ)貼民眾生計，包括發(fā)給年收入2萬歐元以下者每人150歐元的津貼，以及為酒吧、餐飲等中小企業(yè)補(bǔ)貼稅負(fù)。
據(jù)路孚特電力與碳首席分析師秦炎介紹，目前歐洲有十幾個國家設(shè)置了居民用電價上限，這種用戶側(cè)的價格保護(hù)機(jī)制很有可能在未來固定下來。這次歐洲面臨的是由戰(zhàn)爭引發(fā)的供給側(cè)危機(jī)，下一次能源危機(jī)可能由其他因素觸發(fā)。但不管何種因素，都需要增強(qiáng)消費(fèi)者免受外部價格沖擊的保護(hù)力。“未來即使電量充裕，電價降低，終端用戶可能還是會有相應(yīng)的價格保護(hù)機(jī)制，如設(shè)定度電價格不超過一定水平的保護(hù)帽”，秦炎表示，例如德國目前暫時定為40歐分/度，挪威為13歐分/度左右。
此外，改革后的歐盟電力市場設(shè)計還可能引入與消費(fèi)者權(quán)利相關(guān)的新規(guī)定。歐洲的消費(fèi)者組織表示，這些措施包括：保護(hù)弱勢家庭在一段時間內(nèi)無法支付賬單時不會斷電，以及避免公用事業(yè)單方面漲價等。
