英國在今年的春季財(cái)政預(yù)算聲明中包含了一些關(guān)于核開發(fā)的承諾，英國政府在實(shí)現(xiàn)核能目標(biāo)方面做得夠多嗎？

1 、促進(jìn)核電發(fā)展

欣克利角C項(xiàng)目在建設(shè)中(圖源：EDF)

今年3月，英國氣候變化委員會(huì)(CCC)在一份新報(bào)告《提供可靠的脫碳電力系統(tǒng)》中得出結(jié)論，政府的核計(jì)劃與零碳電力行業(yè)的運(yùn)營相一致，英國的核工業(yè)得到了一些有用的促進(jìn)作用。此外，在英國春季預(yù)算聲明中，政府宣布核能將被列入計(jì)劃中的能源技術(shù)分類法中的“綠色”組(繼歐盟已經(jīng)公布的分類法之后)。

在同一份聲明中，英國財(cái)政大臣杰里米·亨特表示，他希望核能在2050年前提供英國四分之一的電力，略高于CCC的目標(biāo)。人們普遍認(rèn)為，一定程度的核電份額，將對(duì)運(yùn)行凈零排放系統(tǒng)產(chǎn)生積極好處，這加劇了人們對(duì)更換現(xiàn)有核能大軍進(jìn)展緩慢的失望。英國的政治變化減緩了政府的新核投資計(jì)劃，該行業(yè)試圖向政府施壓，要求其在明年內(nèi)做出關(guān)鍵決定，以保持該計(jì)劃的勢(shì)頭。

CCC為政府提供關(guān)于實(shí)現(xiàn)該國具有法律約束力的凈零碳排放目標(biāo)的分析和建議，以及關(guān)于該國進(jìn)展的定期計(jì)劃。分析涵蓋了整個(gè)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)于“2035年可靠、有彈性、脫碳的電力供應(yīng)系統(tǒng)會(huì)是什么樣子，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的步驟”的重點(diǎn)報(bào)告是一份關(guān)鍵文件，因?yàn)槊撎嫉哪茉垂?yīng)是其他部門發(fā)展的推動(dòng)力。

他們表示，“到2035年，脫碳電力系統(tǒng)是可以實(shí)現(xiàn)的，但它要求消除快速部署關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的障礙，并彌補(bǔ)政策差距。”有評(píng)論說，基于可再生能源和核能的靈活低碳電力系統(tǒng)，“這也將減少我們對(duì)動(dòng)蕩的國際化石燃料市場(chǎng)需求”，“在最近一段能源不安全加劇的時(shí)期之后，這些結(jié)論具有新的意義”也被認(rèn)為是為了向政府施加壓力，政府一直在強(qiáng)調(diào)能源安全，并采取了一定的措施，重新配置其以前的商務(wù)，能源和工業(yè)部，作為能源安全和凈零排放戰(zhàn)略一部分。亨特總理在聲明中表示，提供“廉價(jià)可靠”能源的長期解決方案“不是補(bǔ)貼，而是安全”。CCC與其他相關(guān)方一道呼吁今年采取行動(dòng)。

2、核能的綠色分類

英國的核廢料服務(wù)戰(zhàn)略旨在“更快地使核廢料永久安全”。該戰(zhàn)略的重點(diǎn)是到2030年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(圖源：NWS2023年戰(zhàn)略報(bào)告)

2023年，CCC希望政府制定一個(gè)“適應(yīng)良好、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的能源系統(tǒng)愿景”，“在新任電力網(wǎng)絡(luò)專員的建議下，成立一個(gè)由部長領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施交付小組，以確保能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持舉措得以加快推進(jìn)，并在英國各地實(shí)施必要的政策變革，以在2035年前交付一個(gè)脫碳和有彈性的電力系統(tǒng)”。

就產(chǎn)能而言，政府仍有增加投資的雄心，目標(biāo)是到2050年達(dá)到24 GW，其中有一個(gè)項(xiàng)目將在本屆議會(huì)(即2024年年中)達(dá)成最終投資決定，兩個(gè)項(xiàng)目將于下一屆議會(huì)(即2028年年中)做出最終投資決定。CCC表示，核能“在均衡成本的基礎(chǔ)上相對(duì)昂貴，供應(yīng)狀況相對(duì)不靈活”，但指出它可能在氫能生產(chǎn)(這反過來又可以支持系統(tǒng)靈活性)和提供其他系統(tǒng)服務(wù)方面發(fā)揮作用。CCC表示，“鑒于可變可再生能源和核能發(fā)電的相對(duì)不靈活，這些需要輔以各種形式的靈活性，以便在必要的時(shí)間范圍內(nèi)管理電力系統(tǒng)” 。

財(cái)政大臣表示核能是“廉價(jià)可靠能源的另一個(gè)關(guān)鍵來源”，因?yàn)?ldquo;風(fēng)不總是吹，太陽也不總是照耀”。不出所料，他表示，“核能將在我們的綠色分類中被歸類為‘環(huán)境可持續(xù)’，使其獲得與可再生能源相同的投資激勵(lì)”。這項(xiàng)措施旨在鼓勵(lì)私營部門投資英國核計(jì)劃，但具體指定仍有待協(xié)商。

3、今年需要采取的行動(dòng)

世界核協(xié)會(huì)和來自加拿大、日本、歐洲、英國和美國的核貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，呼吁七國集團(tuán)政府支持現(xiàn)有核電站的長期運(yùn)營，并加快部署新的核電站。

CCC的建議包括兩項(xiàng)，將在2023年底前提交。

兩者都在為整個(gè)能源系統(tǒng)制定文件：制定“政府對(duì)適應(yīng)良好、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的能源系統(tǒng)的愿景”;以及“在新任電力網(wǎng)絡(luò)專員的建議下，成立一個(gè)由部長領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施交付小組，以確保能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持舉措得到迅速推進(jìn)，并在英國各地實(shí)施必要的政策變化，以在2035年前交付一個(gè)脫碳和有彈性的電力系統(tǒng)。”

其他國家在今年的核議程上有更具體的項(xiàng)目。核工業(yè)協(xié)會(huì)CEO湯姆·格瑞特雷克斯(Tom Greatrex)強(qiáng)調(diào)：“我們迫切需要規(guī)劃改革，以更快地建造新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。塞茲韋爾C項(xiàng)目比欣克利項(xiàng)目多花了50%的時(shí)間獲得許可，需要數(shù)千頁的支持文件，盡管這是一個(gè)復(fù)制項(xiàng)目。但這是不可接受的。”所花費(fèi)的時(shí)間只是問題的一部分。

在目前的框架下，有一份潛在的核設(shè)施清單——盡管最初的選址是公開的，但它們都是已經(jīng)擁有核基礎(chǔ)設(shè)施的地點(diǎn)。

其他地點(diǎn)需要國務(wù)大臣的特別同意——如果小型模塊化反應(yīng)堆(SMR)要在以前的燃煤電站等地點(diǎn)使用，這是一個(gè)程序障礙。政府正在通過審查現(xiàn)有的主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制度(將用于塞茲韋爾C項(xiàng)目和其他GW規(guī)模的機(jī)組)和審查總體能源規(guī)劃框架來解決規(guī)劃和開發(fā)許可問題。盡管目的是順利部署新工廠，但這一過程中的不確定性對(duì)開發(fā)商產(chǎn)生了寒蟬效應(yīng)。

4、成立新機(jī)構(gòu)

同樣重要的是，英國新的核能機(jī)構(gòu)英國核能公司(GBN)的成立受到了政府高層多重變動(dòng)的打擊。去年，時(shí)任首相鮑里斯·約翰遜宣布成立新機(jī)構(gòu)。為成立該機(jī)構(gòu)提供建議的西蒙·鮑恩告訴國會(huì)議員，5月份，一個(gè)由公務(wù)員和顧問組成的團(tuán)隊(duì)被要求進(jìn)行為期100天的“沖刺”，為約翰遜編寫一份報(bào)告。然而，約翰遜在提交報(bào)告時(shí)辭去了首相一職。

“報(bào)告隨后提交給了特拉斯政府，隨后，總理蘇納克和大臣亨特也參與了決策。我們繼續(xù)發(fā)展GBN，并就其內(nèi)容向政府提出建議，但這是首相和內(nèi)閣的決定。”他列舉了政府必須做出的戰(zhàn)略選擇。關(guān)于GBN，必須制定一個(gè)新的建設(shè)計(jì)劃，但它的運(yùn)行必須聽取政府的意見，無論是承諾建設(shè)大型千兆瓦機(jī)組，SMR還是兩者兼而有之，提供資金并承諾發(fā)揮重要作用：“這是一個(gè)重大的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，政府確實(shí)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此需要迅速做出決定。”鮑恩表示，他的團(tuán)隊(duì)正在與新能源部和英國財(cái)政部進(jìn)行討論，但當(dāng)前的財(cái)政環(huán)境也意味著討論“困難且曠日持久”。

他強(qiáng)調(diào)，“僅僅為了讓組織能夠確定如何運(yùn)作，而建立一個(gè)組織是沒有意義的，因?yàn)檫@不會(huì)帶來任何結(jié)果”。他的評(píng)論給出了一些思考GBN的跡象。他說，該報(bào)告建議“根據(jù)核領(lǐng)域的國際慣例，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須提供資金支持項(xiàng)目的發(fā)展，政府必須承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。他說：“如果不能確定開發(fā)商最終會(huì)得到一個(gè)項(xiàng)目，我們就不能指望開發(fā)商冒險(xiǎn)在威爾法核電站現(xiàn)場(chǎng)做所有的特征化工作。”

勞斯萊斯SMR工廠的外觀(圖源：勞斯萊斯SMR)

當(dāng)被問及需要多少資金時(shí)，他說：“這取決于政府關(guān)于千兆瓦(規(guī)模工廠)和SMR的政策，但這是以數(shù)億為單位的……至關(guān)重要的是，能夠?yàn)殚_發(fā)和支持項(xiàng)目提供資金。”他說，政府的早期資金可能在“數(shù)億”左右：至于總額，他說“整個(gè)項(xiàng)目的資金會(huì)以數(shù)十億美元來衡量嗎?是的，因?yàn)檫@是一個(gè)重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目耗費(fèi)大量資金”。他說，在存在不確定性的情況下，引入私人投資是非常昂貴的，“私營部門不會(huì)投資，除非它看到政府致力于該計(jì)劃，并且他們也準(zhǔn)備投資于基礎(chǔ)設(shè)施。”鮑恩還指出，對(duì)于許多潛在的技術(shù)，沒有具備能力的開發(fā)人員，因此“我們需要有能力在GBN內(nèi)部初步組建一家開發(fā)公司”。GBN最終是運(yùn)營商還是公用事業(yè)公司的問題“在我們吸引其他人進(jìn)入市場(chǎng)之前”無法得到回答鮑恩表示，如果政府批準(zhǔn)，該組織今年可能會(huì)基本到位。

如果政府能夠在今年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和新的規(guī)劃框架草案，就可以在本屆議會(huì)中對(duì)塞茲韋爾C項(xiàng)目做出最終投資決定，并朝著建立一支效仿欣克利角C項(xiàng)目的核艦隊(duì)邁出重要一步。目前尚不清楚春季預(yù)算是否在這一目標(biāo)上取得了很大進(jìn)展。英國財(cái)政大臣表示，“我宣布啟動(dòng)GBN，這將降低成本，并為整個(gè)核供應(yīng)鏈提供機(jī)會(huì)”，但沒有就任何資金水平或時(shí)間表做出承諾。關(guān)于SMR，亨特確實(shí)有一個(gè)時(shí)間表：他發(fā)起了一場(chǎng)SMR競(jìng)賽，將于今年年底完成。他說，如果這表明SMR是可行的，“我們將共同資助這項(xiàng)令人興奮的新技術(shù)”。