德國核電發(fā)展始于20世紀(jì)50年代，20世紀(jì)60年代進(jìn)入飛速發(fā)展階段，一度成為歐洲最具實(shí)力的核電國家之一。但在切爾諾貝利事故之后，德國先后經(jīng)歷了核電站停建，重啟核電和能源轉(zhuǎn)型，最終走上淘汰核電之路，目前，德國是核電大國中唯一在法律中確立“逐步淘汰核電政策”的國家。在這曲折又有代表性的發(fā)展歷程中，德國形成了一套聯(lián)邦授權(quán)，各州分管的核監(jiān)管體系，各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)對(duì)核設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和拆除退役頒發(fā)許可證，并代表聯(lián)邦政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

法規(guī)政策

德國以1959年《原子能法》為指導(dǎo)，由不同的法律、法令共同組成了較為完善的核能法律體系，其整體呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)：頂層為最高法《基本法》，其次是《原子能法》、《輻射防護(hù)法》和《選址法》，然后是由聯(lián)邦制政府和參議院頒布的法令和一般行政法規(guī);第四層是聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部公告(BMU公告：包含在許可證中或個(gè)別情況下通過監(jiān)管措施執(zhí)行)，包括核電站安全要求、準(zhǔn)則及建議;第五層是咨詢委員會(huì)和核安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(KTA)發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)則、建議及標(biāo)準(zhǔn);最后一層是工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)格、操作手冊(cè)等文件。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)

德國的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)層面：聯(lián)邦當(dāng)局和各州立機(jī)構(gòu)、專家組織以及聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部的下屬咨詢委員會(huì)。

聯(lián)邦當(dāng)局和州立機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦層面，聯(lián)邦政府從法律層面和專業(yè)層面對(duì)核場址進(jìn)行監(jiān)管，并頒發(fā)相應(yīng)的監(jiān)管指令。1991年至2009年期間，針對(duì)德國境內(nèi)的反應(yīng)堆、處置庫等核設(shè)施，聯(lián)邦政府共頒發(fā)了65項(xiàng)聯(lián)邦監(jiān)管指令。

聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU)是核安全和輻射防護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。BMU負(fù)責(zé)監(jiān)管核能的安全利用和核設(shè)施的安全運(yùn)行，監(jiān)督各州核管理機(jī)構(gòu)的行為是否合理合法，制定完善核相關(guān)的法律規(guī)定、規(guī)則和條例以及開展國際合作。BMU下設(shè)聯(lián)邦輻射防護(hù)辦公室(BfS)，致力于核安全和輻射防護(hù);聯(lián)邦核處理安全辦公室(BASE)，則是高放廢物永久處置庫的規(guī)劃和監(jiān)管審批機(jī)構(gòu)。

各聯(lián)邦州層面則設(shè)有專門的州立部門負(fù)責(zé)核設(shè)施許可證頒發(fā)以及監(jiān)管工作，州立部門受聯(lián)邦監(jiān)督。

專家組織

在核設(shè)施具體的監(jiān)管和許可流程中，主管機(jī)構(gòu)可委托獨(dú)立專家組織解決安全評(píng)估、設(shè)施運(yùn)行等相關(guān)的技術(shù)問題，并且參與許可監(jiān)管程序。專家可隨時(shí)進(jìn)入核電站開展必要調(diào)查，參與運(yùn)行評(píng)估、事件報(bào)告、定期檢查或其他與核設(shè)施相關(guān)的事項(xiàng)。如：BMU委托GRS專家組織(設(shè)施-反應(yīng)堆安全協(xié)會(huì))解決技術(shù)問題，在核安全、核供應(yīng)、處置及輻射防護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究，并在有限范圍內(nèi)參與各州的核許可和監(jiān)管事務(wù)。

咨詢委員會(huì)

德國在核政策方面由大量的委員會(huì)提供建議，聯(lián)邦政府常設(shè)委員會(huì)包括：

反應(yīng)堆安全委員會(huì)（RSK） ，就核設(shè)施的安全問題為BMU提供咨詢，并參與安全標(biāo)準(zhǔn)制定。

輻射防護(hù)委員會(huì)（SSK） ，就電離輻射和非電離輻射防護(hù)為BMU提供咨詢。

廢物處理委員會(huì)（ESK） ，就核廢物管理的所有事項(xiàng)為德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部提供咨詢，其負(fù)責(zé)領(lǐng)域包括放射性材料和廢物的整備、臨時(shí)貯存和運(yùn)輸，核設(shè)施拆除退役以及深地質(zhì)處置。

此外還設(shè)立有核安全委員會(huì)(KTA)、各州立核能委員會(huì)(LAA)、高放廢物貯存委員會(huì)等其他委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的規(guī)則條例，協(xié)調(diào)主管部門進(jìn)行許可監(jiān)管活動(dòng)。