綠證，是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。總體來(lái)看，以綠證為基礎(chǔ)的綠電消費(fèi)制度在我國(guó)基本建立，綠證核發(fā)交易平穩(wěn)有序，引導(dǎo)全社會(huì)綠電消費(fèi)初見成效。

當(dāng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)水平成為時(shí)代大勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮綠證作用、推進(jìn)形成節(jié)能降碳合力?在12月13日召開的國(guó)家能源局綠證核發(fā)工作啟動(dòng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱啟動(dòng)會(huì))上，國(guó)家能源局新能源司和負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作的資質(zhì)中心就當(dāng)前及下一階段綠證核發(fā)全覆蓋工作作了具體安排，國(guó)家可再生能源信息管理中心、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)和綠證買方企業(yè)單位也紛紛發(fā)表真知灼見。

我國(guó)將成為全球最大綠證供應(yīng)市場(chǎng)

繼今年6月突破13億千瓦后，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，截至10月底突破14億千瓦，達(dá)到14.04億千瓦，同比增長(zhǎng)20.8%，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的49.9%。預(yù)計(jì)年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)將突破14.5億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)將突破10億千瓦。

綠證制度是支持可再生能源發(fā)展的重要市場(chǎng)化機(jī)制。今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))，有力推動(dòng)了綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供給、提升綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

“理論上所有等量可再生能源電量都具有相同的外部環(huán)境價(jià)值，我國(guó)對(duì)各類可再生能源所發(fā)電量核發(fā)綠證，是普遍并公平體現(xiàn)和認(rèn)可其外部環(huán)境屬性的最佳方式。綠證全覆蓋核發(fā)，有利于綠電綠證交易市場(chǎng)完善、拓展綠證應(yīng)用領(lǐng)域和擴(kuò)大國(guó)際綠證互認(rèn)范圍。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析指出。

時(shí)璟麗認(rèn)為，在綠證綠電交易中，根據(jù)新規(guī)，綠電交易將統(tǒng)一由國(guó)家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國(guó)家能源局綠證專用章，保障了憑證的權(quán)威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標(biāo)準(zhǔn)方式不同，對(duì)擴(kuò)大綠證交易規(guī)模、推進(jìn)綠色消費(fèi)認(rèn)證、國(guó)內(nèi)機(jī)制間以及與國(guó)際機(jī)制協(xié)同互認(rèn)等方面造成一定阻礙。

記者從啟動(dòng)會(huì)獲悉，隨著我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷攀升，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國(guó)將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場(chǎng)。

目前，國(guó)內(nèi)購(gòu)買綠證動(dòng)力主要來(lái)源于“出口導(dǎo)向”，其余企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買綠證完全依靠自愿，消費(fèi)動(dòng)力十分有限。隨著供應(yīng)的增加，對(duì)應(yīng)的是綠證需求量的乏力，綠證“有價(jià)無(wú)市”的狀況如何解決?

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所主任工程師王彩霞接受采訪時(shí)說(shuō)：“在進(jìn)一步激活綠證市場(chǎng)需求方面，未來(lái)需要盡快完善配套的綠證綠電消費(fèi)激勵(lì)政策，推動(dòng)綠證在更多應(yīng)用場(chǎng)景下發(fā)揮作用，培育購(gòu)買綠證綠電的市場(chǎng)主體。例如，盡快研究將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的具體方案，研究綠證綠電與碳市場(chǎng)銜接的具體機(jī)制，并加快出臺(tái)相關(guān)政策，擴(kuò)大綠電市場(chǎng)需求。”

時(shí)璟麗還提到，需要區(qū)分綠證環(huán)境價(jià)值和價(jià)格，綠證是環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)，其價(jià)格則是由市場(chǎng)形成，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格存在差異，國(guó)內(nèi)價(jià)格雖較國(guó)際綠證高(近期折合1~3分/千瓦時(shí))，但仍遠(yuǎn)低于外部環(huán)境價(jià)值，即完全反映外部環(huán)境價(jià)值尚需政策保障，國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格隨政策邊界和市場(chǎng)供需調(diào)整可能變化，相關(guān)主體需予以關(guān)注。

綠證的國(guó)際影響力提升仍任重道遠(yuǎn)

本次啟動(dòng)會(huì)是綠證核發(fā)全覆蓋相關(guān)政策落地的關(guān)鍵一步，必將進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，國(guó)家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬(wàn)個(gè)，涉及項(xiàng)目1168個(gè)、發(fā)電企業(yè)755家。

啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，12家申領(lǐng)綠證的發(fā)電企業(yè)和10家綠色電力用戶代表獲頒國(guó)家能源局核發(fā)的首批綠色電力證書。記者注意到，其中不乏港澳企業(yè)及外資企業(yè)的身影。

近日，首批港澳跨境綠色電力證書交易在廣州電力交易中心平臺(tái)達(dá)成，以粵港澳大灣區(qū)為窗口，我國(guó)綠證的國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。本輪綠證交易共4家港澳企業(yè)通過(guò)與南網(wǎng)國(guó)際公司、中廣核新能源、國(guó)家電投簽署綠色電力證書交易協(xié)議，以南方區(qū)域電力市場(chǎng)統(tǒng)一電力交易平臺(tái)為依托，共成交綠證14200個(gè)，折合電量1420萬(wàn)千瓦時(shí)。

據(jù)介紹，參與交易的港澳企業(yè)獲得了由國(guó)家能源局頒發(fā)的新版綠色電力證書交易憑證，標(biāo)志著港澳參與國(guó)家綠證綠電交易邁出關(guān)鍵一步。南方電網(wǎng)黨組成員、副總經(jīng)理賀曉柏在啟動(dòng)會(huì)上表示：“我們與港澳地區(qū)同行加強(qiáng)合作交流，建立服務(wù)港澳用戶購(gòu)買綠證的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色電力資源共享互濟(jì)，通過(guò)大灣區(qū)窗口進(jìn)一步提升我國(guó)綠證的國(guó)際影響力。”

啟動(dòng)會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理、黨組成員陳國(guó)平透露，近期國(guó)家電網(wǎng)在電氣電子工程師學(xué)會(huì)立項(xiàng)的綠電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，同時(shí)新立項(xiàng)綠證交易相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)中國(guó)綠證綠電的國(guó)際化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。國(guó)家電網(wǎng)將持續(xù)加大工作力度，抓緊研制出臺(tái)在國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際電工委員會(huì)等機(jī)構(gòu)立項(xiàng)的系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

如今，一些大型跨國(guó)企業(yè)如蘋果、寶馬等，對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈也提出越來(lái)越嚴(yán)格的低碳要求，對(duì)于出口型企業(yè)也尤為重要。事實(shí)上，提高我國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。1044號(hào)文件提出了加強(qiáng)與碳市場(chǎng)的銜接和國(guó)際互認(rèn)，明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，為綠證與國(guó)際的打通和銜接提供了較好的預(yù)期。

對(duì)于接下來(lái)的工作，王彩霞建議，一是從政策層面、標(biāo)準(zhǔn)層面、機(jī)制層面、規(guī)則層面、平臺(tái)層面對(duì)綠證綠電國(guó)際互認(rèn)進(jìn)行系統(tǒng)性思考與設(shè)計(jì)。二是搭建涵蓋所有綠色電力消費(fèi)信息、碳市場(chǎng)交易信息的多維度信息平臺(tái)，確保綠電環(huán)境權(quán)益的唯一性，為國(guó)際認(rèn)證奠定良好基礎(chǔ)。三是加快綠色電力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)我國(guó)綠色電力獲得更多國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可，將我國(guó)綠色電力市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。(周倜然)