當(dāng)前，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施理念也已成為各國政府、金融機構(gòu)投資、建設(shè)關(guān)注的重點。風(fēng)電環(huán)境友好，對節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化有積極作用，因此多國已經(jīng)將大力發(fā)展風(fēng)電作為電力規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。本文以埃塞俄比亞阿達瑪（ADAMA)風(fēng)電總承包項目全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運作為例，分析中國國際承包商如何成功建設(shè)環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)的電力基礎(chǔ)設(shè)施項目。
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項目背景
埃塞俄比亞國內(nèi)電力供應(yīng)以水電為主，水電裝機占到全國總裝機容量的90%以上。近年來，由于水庫淤積的嚴(yán)重以及干旱少雨年份水庫根本無法蓄滿水，導(dǎo)致埃塞國內(nèi)電力需求缺口不斷增大。
在短期內(nèi)，埃塞俄比亞電力公司考慮從兩個方面來解決電力短缺的問題，一是在北部山區(qū)發(fā)展風(fēng)電項目，二是在國內(nèi)新建一些燃油電廠。考慮到埃塞俄比亞為內(nèi)陸國家，并且石油資源勘探、開發(fā)利用程度低，目前燃油依靠進口，且國內(nèi)無石油輸送管道，其在石油上的供應(yīng)無法得到很好的保障，并且成本高昂。埃塞風(fēng)電資源較為豐富，具備建設(shè)大型風(fēng)電基地的條件。風(fēng)電具有建設(shè)周期短、見效快的顯著優(yōu)勢。在這種情況下，風(fēng)電項目便成了埃塞俄比亞電力公司的首選方案。
經(jīng)濟可持續(xù)埃塞俄比亞阿達瑪風(fēng)電工程一期裝機容量51MW，二期153MW，兩期合計204MW，由中國水電工程顧問集團（中國電建成員企業(yè)）和中地海外建設(shè)集團聯(lián)營體承建。項目建成后，平均上網(wǎng)等效滿負荷小時數(shù)在3100h以上，平均每年可為埃塞俄比亞電力系統(tǒng)提供6.3億kWh以上的電量，能夠在短期內(nèi)提高埃塞俄比亞電力供應(yīng)能力。
在風(fēng)電場建設(shè)前，公司根據(jù)風(fēng)資源數(shù)據(jù)、風(fēng)機功率曲線，并考慮尾流影響情況來計算每臺風(fēng)機的發(fā)電量，確定風(fēng)力發(fā)電機組的布置，并對不同風(fēng)機機組經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行比選，使整個風(fēng)電場具有較好的經(jīng)濟效益，避免了由于風(fēng)電場選址或機型選擇失誤造成發(fā)電量的損失和維修費用的增加。通過經(jīng)濟效益分析包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，計算項目投入的費用和產(chǎn)生的效益，結(jié)果表明項目的收益較好，能滿足項目還本付息要求，即項目在運行期內(nèi)能用售電收入償還貸款的本金和利息、項目的經(jīng)營成本。阿達瑪風(fēng)電項目經(jīng)濟上合理，財務(wù)上可行，有一定的抗風(fēng)險能力，滿足經(jīng)濟的可持續(xù)性。
另外，阿達瑪風(fēng)電項目作為埃塞首個投產(chǎn)的風(fēng)電項目，不僅在埃塞并且在東非區(qū)域內(nèi)引起廣泛關(guān)注并引發(fā)了產(chǎn)業(yè)示范帶動作用，多國政府能源部長等政要前來參觀、借鑒開發(fā)經(jīng)驗。作為電力基礎(chǔ)設(shè)施項目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起到拉動作用，根據(jù)電力與國民經(jīng)濟收入的關(guān)系，初步估算，在埃塞每度電可創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值約1.0美元，則本項目建成后每年可增加GDP6.3億美元。
社會可持續(xù)
一、員工權(quán)益保護
首先，阿達瑪風(fēng)電項目高度重視項目所在地利益相關(guān)方權(quán)益的保護，促進社區(qū)民眾生活質(zhì)量改善與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。項目在推進和執(zhí)行過程中，充分利用埃塞當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們的語言、文化、管理、社會關(guān)系等優(yōu)勢。雇用不同層次的當(dāng)?shù)毓蛦T，有效實現(xiàn)了本地化的管理。
其次，項目建立、健全人事制度，明確需要的人才標(biāo)準(zhǔn)，崗位要求及考核指標(biāo)，定期對當(dāng)?shù)毓蛦T進行考核，按照當(dāng)?shù)貏趧臃ɑ蛳嚓P(guān)規(guī)定和要求進行招聘和解聘。與當(dāng)?shù)毓蛦T簽訂勞動合同，依照合同執(zhí)行，保障勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。
第三，公司重視對當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)。在當(dāng)?shù)卣衅竿耆蠉徫灰蟮漠?dāng)?shù)毓蛦T比較困難，項目通過培訓(xùn)的方式逐步培養(yǎng)、提高員工的崗位技能、文化的融入，這種方式有利于他們的職業(yè)規(guī)劃并且也為公司的未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
同時，在經(jīng)營的過程中，公司不斷與當(dāng)?shù)卣?、公司、社會組織和機構(gòu)合作共贏，積極參與埃塞社區(qū)的各種活動，熱心公益事業(yè)，尊重當(dāng)?shù)厝说淖诮毯土?xí)俗積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，得到埃塞政府和人民認可。
二、職業(yè)健康安全管理
阿達瑪風(fēng)電項目高度重視職業(yè)健康安全管理，編制了完善的職業(yè)健康安全管理制度，并邀請專家組進行職業(yè)健康安全檢查和應(yīng)急預(yù)案評審，定期開展日常職業(yè)健康安全檢查工作和召開職業(yè)健康安全管理工作例會。
項目采用國內(nèi)完善的職業(yè)健康安全管理體系，遵循“生命之上、以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進”的安全方針。工程開始就訂立了《安全生產(chǎn)協(xié)議》，購買工程保險和人員意外傷害保險并配備勞保用品；對職工進行安全培訓(xùn)，提高安全管理人員和作業(yè)人員的安全管理意識和技能，做到項目部人人管安全、人人懂安全、人人都安全的全面、全方位安全管理。
公司對職工健康密切關(guān)注，貫徹執(zhí)行“改善環(huán)境，保護健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展”的健康、環(huán)境管理方針，力求實現(xiàn)“全員、全過程、全天候、全方位地實施健康、環(huán)境管理，實現(xiàn)零事故、零污染、零食物中毒、零人身傷害，真正達到人與人、社會、環(huán)境的和諧相處”的健康、環(huán)境目標(biāo)。
三、帶動屬地企業(yè)
為了履行增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與企業(yè)發(fā)展的承諾，在保障質(zhì)量的前提下，公司盡可能多地將土建工作分包給當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)完成。鑒于埃塞當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的劣勢，為了規(guī)避風(fēng)險，在初選分包單位時要對其施工自有資源和能力、過往項目業(yè)績經(jīng)驗及履約表現(xiàn)進行詳細的調(diào)查了解。嚴(yán)格控制屬地分包施工質(zhì)量和進度，對屬地分包加強管理，在日常工作協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、介紹和提供有效管理規(guī)章方面，給予指導(dǎo)和幫助。
四、質(zhì)量管理
阿達瑪風(fēng)電項目因地制宜，根據(jù)項目實際情況，建立了完善的質(zhì)量管理機制和工作流程，制定了相關(guān)質(zhì)量管理制度，記錄較為完整、齊備，質(zhì)量管理可控，效能良好。通過“質(zhì)量優(yōu)先，用戶至上,打造風(fēng)電中國標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)量方針，達到了“合同履約率100%；質(zhì)量管理文檔完整率100%；構(gòu)筑物及設(shè)備安全、實用、美觀、耐久；無重大質(zhì)量事故”的質(zhì)量目標(biāo)。
五、社區(qū)居民和諧共處
在項目運作的初始階段，了解到風(fēng)場范圍內(nèi)有一所教堂，作為社區(qū)居民的重要活動場所，為了避免風(fēng)機對教堂和社區(qū)的影響，風(fēng)機選址遠離教堂。當(dāng)了解到教堂沒有電力供應(yīng)，公司主動提供解決方案和幫助，切實為社區(qū)解決問題和困難。為了讓更多當(dāng)?shù)鼐用穸蔑L(fēng)電、宣傳綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，項目開放接受社會各界的參觀、訪問，并且認真細致的進行講解和交流。
為了培養(yǎng)埃塞當(dāng)?shù)氐碾娬具\維人員，邀請工程技術(shù)和管理人員，大學(xué)教授前往中國接受進行系統(tǒng)性風(fēng)電和太陽能知識及技術(shù)培訓(xùn)，讓他們在埃塞俄比亞傳播風(fēng)電知識，為提升埃塞俄比亞國家的清潔能源建設(shè)能力培養(yǎng)人才，為可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
