時隔五年，新《天然氣利用政策》（下稱《政策》）近日由國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布。在天然氣供應(yīng)和消費(fèi)快速增長的大背景下，此次《政策》目標(biāo)突出“提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，并延續(xù)原政策路徑，繼續(xù)從消費(fèi)側(cè)著手引導(dǎo)天然氣資源高效利用，堅(jiān)持“保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展”和“量入為出”的基本原則。
保民生優(yōu)先利用范圍擴(kuò)大
在不久前召開的2012年全國天然氣工作會議上，國家能源局局長劉鐵男指出，“強(qiáng)化需求側(cè)管理，采取壓減可中斷用戶、推廣錯峰避峰、合理控制供暖溫度等措施，有效削減高峰用量”，要求“按照新修訂的《天然氣利用政策》明確保供序列，把確保居民生活用氣放在首位。”
在2007年國家發(fā)改委出臺的《天然氣利用政策》中，首次確立了天然氣消費(fèi)側(cè)管理的思路，劃分了優(yōu)先、允許、限制和禁止四類天然氣利用范圍，堅(jiān)持區(qū)別對待、節(jié)約優(yōu)先原則。相比前次劃分，此次新政顯著擴(kuò)大了天然氣優(yōu)先利用的范圍，從之前的4項(xiàng)擴(kuò)大為12項(xiàng)。
新加入優(yōu)先類的項(xiàng)目包括：建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶；作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目；在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣為燃料的運(yùn)輸船舶；城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目等等。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍告訴《中國能源報(bào)》記者，當(dāng)前我國天然氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換的天然氣用戶，新建進(jìn)口LNG接收設(shè)施可以在天然氣調(diào)峰方面發(fā)揮其特有的作用。
除新添加的項(xiàng)目外，《政策》還對已有的優(yōu)先類項(xiàng)目如公共服務(wù)設(shè)施類和天然氣汽車類作了更細(xì)致的注釋。如注明天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。
市場研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)車船交通領(lǐng)域LNG的消費(fèi)量正在快速增加。安迅思息旺能源10月份發(fā)布的《2012年加氣站調(diào)研報(bào)告》顯示：2011年5月，中國LNG的加氣站還僅有100座，而到了2012年10月，加氣站已經(jīng)迅速擴(kuò)張到385座，預(yù)計(jì)到2013年有望到達(dá)932座。
“2012年液化天然氣的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致局部地區(qū)液化天然氣出現(xiàn)季節(jié)性過剩的現(xiàn)象。拓展下游終端市場無疑是解決資源過剩的唯一辦法。而在下游領(lǐng)域中，車船用市場的前景最大。目前車用市場占整體LNG消費(fèi)量的25%左右，而到2015年，我們預(yù)計(jì)整個消費(fèi)比例能達(dá)到65%左右。”安迅思息旺能源燃?xì)庑畔⒔?jīng)理黃慶對《中國能源報(bào)》記者表示。
此外，《政策》規(guī)定的禁止類項(xiàng)目基本保持不變，包括大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電；新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目三類。
國家發(fā)改委、能源局要求各省市自治區(qū)“按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理，鼓勵優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展，對限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。”
保發(fā)展重申市場化改革方向
劉毅軍教授指出，2007年《天然氣利用政策》出臺的背景是天然氣供應(yīng)比較緊張，市場化配置資源的手段不完善，國家必須通過行政手段，量入為出，進(jìn)行天然氣需求側(cè)的排序，提高天然氣使用效率?，F(xiàn)在天然氣供應(yīng)大幅增加，而且下一步煤層氣、煤制氣和非常規(guī)氣都將提高了整體的天然氣保供能力。與此同時，國家層面碳減排的承諾和地方改善生態(tài)環(huán)境的壓力都要求增加天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重。
“盡管這五年天然氣市場發(fā)展迅速，但現(xiàn)在單純依靠市場手段實(shí)現(xiàn)資源有效配置的條件還不具備，這是這次政策出臺的客觀因素。”劉毅軍表示，“但政府推動天然氣行業(yè)市場化改革的方向在這次出臺的政策中也有明確的體現(xiàn)”。
《政策》明確提出，要“完善價格機(jī)制。繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機(jī)制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新。”
據(jù)了解，天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策已經(jīng)開始在一些地方試行。
此外，《政策》將煤層氣、煤制氣和非常規(guī)氣納入鼓勵范圍，除把煤層氣發(fā)電項(xiàng)目列入優(yōu)先類發(fā)展之外，還提出“鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸”。
此次文件中沒有出現(xiàn)2007年政策中原有的“明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目”的規(guī)定，據(jù)專家指出，這實(shí)際上也意在消除政策障礙，為未來大、中型氣田開發(fā)利用非常規(guī)氣的創(chuàng)造條件。
