黨的十八大報(bào)告，從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快改革財(cái)稅體制、完善公共財(cái)政體系提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央的決策部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

一、健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

財(cái)政體制是規(guī)范中央和地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的制度安排。健全財(cái)政體制，既是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要體制保障，也是完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。

黨的十七大以來(lái)，通過(guò)深化改革，政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，中央政府的宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有較大提高。在總體保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革與發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整各級(jí)政府的收入劃分和支出責(zé)任。結(jié)合統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革和成品油稅費(fèi)改革，理順和規(guī)范政府間收入劃分。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大民生政策實(shí)施，按照東中西財(cái)政狀況確定差別補(bǔ)助政策，促進(jìn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大歸并和清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步擴(kuò)大資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長(zhǎng)26.9%。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面財(cái)政支出，有力地促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化省以下財(cái)政體制改革，探索建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，基層政府公共服務(wù)保障能力和財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。

近些年完善財(cái)政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善、省以下財(cái)政體制改革還未完全到位等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期健全財(cái)政體制的主要目標(biāo)是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制的總體要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

一是合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。事權(quán)和支出責(zé)任清晰是財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要前提。在合理劃分政府職能范圍和簡(jiǎn)化政府層級(jí)的基礎(chǔ)上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級(jí)地方政府之間事權(quán)與支出責(zé)任。力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要保障。要科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，促進(jìn)地方政府的財(cái)力與其事權(quán)相匹配。在明確劃分各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)和支出責(zé)任的支出，明確各自的負(fù)擔(dān)比例。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。分類(lèi)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并從監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

三是推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。這是實(shí)現(xiàn)省以下各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的客觀需要。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障程度，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。

四是加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制?？h級(jí)政府是落實(shí)民生政策、提供基本公共服務(wù)的重要責(zé)任主體。要把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系

公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。完善的公共財(cái)政體系，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、不斷改善民生的重要保障。

黨的十七大以來(lái)，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，公共財(cái)政體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。在財(cái)政體制逐步健全、財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，重點(diǎn)向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，有力推動(dòng)了我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，公共教育體系日趨完備。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會(huì)保障制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，養(yǎng)老等社會(huì)保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立國(guó)家基本藥物制度，醫(yī)療保障水平不斷提高，全面實(shí)施免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快保障性安居工程建設(shè)，初步形成以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度。大力支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。積極落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，逐步形成對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐體系。

雖然近些年公共財(cái)政體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的保障水平明顯提高，但也存在基本公共服務(wù)財(cái)政保障力度需繼續(xù)加大，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期，要完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、公共文化、農(nóng)業(yè)水利、城鄉(xiāng)社區(qū)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，切實(shí)保障和改善民生。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照地區(qū)人口等因素合理安排基本公共服務(wù)支出，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。

二是實(shí)施促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策。建立健全主體功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度和省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平。優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。支持區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，完善跨區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是完善財(cái)政預(yù)算管理制度。健全科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性、透明度和有效性。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用好公共資源。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。完善預(yù)算公開(kāi)制度，健全公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容和程序，促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度。健全預(yù)算績(jī)效管理制度。將績(jī)效觀念和績(jī)效要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

三、形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度

稅收是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、公平收入分配的重要手段。推進(jìn)稅收制度改革，完善稅收體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，體現(xiàn)正確的利益導(dǎo)向，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，我國(guó)的稅收制度先后進(jìn)行了多次調(diào)整，稅收收入組織體系不斷健全。近些年來(lái)，通過(guò)持續(xù)深化稅制改革，逐步建立和完善了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的復(fù)合稅制，政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。統(tǒng)一了企業(yè)和個(gè)人的稅收制度，形成了有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。完善增值稅制度，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，增強(qiáng)稅收促進(jìn)節(jié)能減排的作用，建立了依法籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，完善了能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)的作用。調(diào)整和完善了個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等稅收制度。健全城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收制度，積極推進(jìn)地方稅改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。

雖然我國(guó)稅制建設(shè)取得重要進(jìn)展，但現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，稅收在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。

一是強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，最終實(shí)現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍，增加消費(fèi)稅應(yīng)稅品目，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計(jì)征稅額，并適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時(shí)性、偶然性所得作為分類(lèi)所得按次計(jì)算征稅，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善消費(fèi)稅制度，適應(yīng)消費(fèi)品升級(jí)換代不斷加速、一些高端消費(fèi)品向普通消費(fèi)品轉(zhuǎn)變以及節(jié)約能源資源的要求日益迫切等趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整部分消費(fèi)品的稅目和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類(lèi)收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開(kāi)，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。根據(jù)適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。按照“正稅清費(fèi)”和“分類(lèi)規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。

三是構(gòu)建地方稅體系。結(jié)合上述稅收制度的改革完善，將財(cái)產(chǎn)行為類(lèi)有關(guān)稅收作為地方稅體系的重要內(nèi)容，不斷增加地方稅收收入，進(jìn)一步增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強(qiáng)資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。