為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2012]13號，以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委于近日印發(fā)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2012]3867號，以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國海水淡化領(lǐng)域的第一個專項規(guī)劃，對于指導推動我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：請簡要介紹《規(guī)劃》編制的背景。

答：我國政府高度重視海水淡化工作，采取了一系列措施推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，我國海水淡化發(fā)展迅速。截止2010年底，已建成海水淡化裝置70多套，設計產(chǎn)能60萬立方米/日，年均增長率超過60%；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)取得突破性進展，反滲透海水膜、高壓泵、能量回收裝置等取得明顯進步，脫鹽率由99.2%提高到99.7%以上；產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備條件，海水淡化市場已基本形成；各級政府高度重視海水淡化，社會各界普遍關(guān)注海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，在我國還存在對海水淡化戰(zhàn)略意義認識不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和配套政策不足等問題。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是十分必要和緊迫的重要任務。根據(jù)《意見》精神，在充分調(diào)研和廣泛聽取各方意見的基礎上，國家發(fā)展改革委組織編制了《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

答：《規(guī)劃》的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，要統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、深化試點、完善政策、健全標準、加強監(jiān)管，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境共贏，為促進我國水資源可持續(xù)利用和供水安全做出貢獻。

《規(guī)劃》的基本原則是：堅持政府引導和市場機制相結(jié)合、堅持積極開發(fā)與合理利用相結(jié)合、堅持海水淡化與資源綜合利用相結(jié)合、堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。

《規(guī)劃》提出了提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系和增強競爭力等目標。具體說，到2015年，我國海水淡化產(chǎn)能達到220萬立方米／日以上，海水淡化對解決海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上；建立我國自主技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程設計建設和應用、原材料生產(chǎn)等完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上，完善海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈；海水淡化成本不斷降低，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平，拓展海水淡化市場，提高國內(nèi)外市場競爭力。

問：《規(guī)劃》提出的主要任務是什么？

答：《規(guī)劃》提出了5項主要任務。一是加強技術(shù)創(chuàng)新，依靠技術(shù)進步，增強創(chuàng)新能力，加快海水淡化核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，盡快提高海水淡化核心競爭力；二是強化設備制造，加大設計研發(fā)和制造力度，優(yōu)化海水淡化單機和整套裝置設計、制造技術(shù)，提升關(guān)鍵設備和成套裝置制造能力；三是注重工程示范，提高工藝設計水平和工程建設能力，依托重點工程，促進海水淡化核心和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范；四是加快應用淡化水，擴大海水淡化水應用規(guī)模，提高海水淡化水利用效率和效益，發(fā)揮海水淡化水的保障作用；五是建立標準規(guī)范，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

問：國家將采取哪些措施，推動實現(xiàn)既定規(guī)劃目標？

答：為順利完成《規(guī)劃》確定的主要任務，我委將重點開展以下工作：一是加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高海水淡化關(guān)鍵設備、成套裝置研制能力和技術(shù)集成水平；二是提高工程技術(shù)水平，積極研究開發(fā)海水淡化各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置；三是培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，造就一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設計建設企業(yè)；四是組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；五是實施海水淡化示范工程，既能生產(chǎn)合格的淡化水，又要提供良好的產(chǎn)業(yè)示范平臺；六是建設海水淡化示范城市（海島、工業(yè)園區(qū)），促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是推動使用海水淡化水，增強其對水資源補充和保障作用；八是建立健全標準體系，引導海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

問：如何保障《規(guī)劃》提出的任務順利實施？

答：《規(guī)劃》提出了9條保障措施。一是提高認識水平，準確把握海水淡化是水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備的戰(zhàn)略定位。二是健全法律法規(guī)，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導和規(guī)范。三是建立支撐體系，保障海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是強化政策引導。五是加強監(jiān)督管理。六是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)合提高市場競爭力。七是積極推廣應用，提升我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。八是加強交流培訓，九是強化組織協(xié)調(diào)，建立由國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部、稅務總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。