摘要

產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)與核心，是國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基本出發(fā)點(diǎn)。能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題不僅關(guān)系到能源產(chǎn)業(yè)本身的生存和發(fā)展，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境以及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，能源產(chǎn)業(yè)安全已成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至整體國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和威脅。研究中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，剖析能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)與特點(diǎn)，識(shí)別制約能源產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的主要矛盾與關(guān)鍵問(wèn)題，并揭示能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于我國(guó)在全球化背景下有效維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)安全乃至整體國(guó)家安全都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本報(bào)告的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如下：

一、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)與特點(diǎn)

1.中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)

2011年，我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標(biāo)約束下，能源需求增速穩(wěn)中有降，市場(chǎng)供需總體平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%。其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。

2.中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2011年中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）能源保障供應(yīng)能力明顯提高；（2）能源消費(fèi)格局仍然以煤炭為主；（3）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，可再生能源和新能源發(fā)展迅速；（4）能源節(jié)約和能效提高方面有了進(jìn)一步改進(jìn)；（5）能源科技裝備水平進(jìn)一步提升；（6）能源運(yùn)輸和儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要矛盾與突出問(wèn)題

1.能源產(chǎn)業(yè)存在的總體矛盾和問(wèn)題

（1）資源環(huán)境約束加劇能源安全問(wèn)題；（2）持續(xù)攀升的石油進(jìn)口依存度增加了能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；（3）能源利用方式粗放，能源效率有待進(jìn)一步提高。（4）體制機(jī)制改革滯后，深層次矛盾日益突出；（5）能源科技自主創(chuàng)新能力不足；（6）綜合能源運(yùn)輸體系亟待建立。
2.各能源產(chǎn)業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題

煤炭：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題，除了存在一如既往發(fā)展過(guò)程中的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問(wèn)題之外，煤炭產(chǎn)業(yè)目前的突出問(wèn)題主要體現(xiàn)為：環(huán)境壓力進(jìn)一步增大；信息化水平需進(jìn)一步提高；要求企業(yè)走低碳環(huán)保發(fā)展之路等。

石油：目前，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)面臨著充滿變數(shù)的復(fù)雜國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。在石油企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的形勢(shì)下，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化將成為影響中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)突出因素。其目前存在的主要問(wèn)題為：從石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素環(huán)境來(lái)看，在資源方面，目前大部分老油田開(kāi)采難度不斷加大；在科技研發(fā)方面，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；從管理體制來(lái)看，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的管理體制有待進(jìn)一步改革，以便進(jìn)一步提高中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

天然氣：天然氣產(chǎn)業(yè)主要面臨兩大困境：其一，某種意義上的產(chǎn)能過(guò)剩。即由于目前管網(wǎng)建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配度不高，致使煤制天然氣進(jìn)入現(xiàn)有管網(wǎng)難度較大，帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；其二，天然氣定價(jià)機(jī)制亟待出臺(tái)。目前天然氣定價(jià)機(jī)制復(fù)雜，價(jià)格不能真實(shí)反映成本。

電力：電力產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題為：首先，電力結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。大力發(fā)展水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，逐步減少煤電在整個(gè)電源中的比重，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。其次，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)在利用外資方面規(guī)模偏小、融資環(huán)境需要進(jìn)一步改善；最后，電價(jià)機(jī)制改革亟待突破。

三、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)能源未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

首先，在能源戰(zhàn)略上，以新能源安全觀來(lái)指導(dǎo)維護(hù)我國(guó)能源安全，以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時(shí)，將新能源納入能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，不局限于能源區(qū)域性安全，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，構(gòu)筑穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

其次，在能源結(jié)構(gòu)上，以依賴不可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)逐步向以常規(guī)能源、新能源綜合發(fā)展的多元化的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。 第三，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)上，以高污染、高能耗、高排放的生產(chǎn)方式向以清潔的、綠色的、低碳的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳生產(chǎn)之路，促進(jìn)節(jié)能減排，改善環(huán)境，提高煤炭的利用效率；大力發(fā)展新能源，有效替代傳統(tǒng)能源，節(jié)約傳統(tǒng)不可再生能源的消費(fèi)。

第四，在能源科技上，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新改善我國(guó)能源科技裝備水平，進(jìn)一步增強(qiáng)能源科技發(fā)展，并加強(qiáng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

第五，在能源儲(chǔ)備上，建立穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的能源儲(chǔ)備系統(tǒng)。加大對(duì)石油、天然氣的勘探、開(kāi)采和綜合利用的投入，建立穩(wěn)定、可靠的國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)系統(tǒng)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，逐步減弱資源對(duì)外依賴程度，防范油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。