【山西苯胺泄漏亂象】

瞞出來的水危機

事發(fā)5天后河北邯鄲突然停水，山西苯胺泄漏才曝光。

擠出來的路線圖

官方披露上報過程，稱“專心治污”才致“遲報”。

吹出來的假榮譽

天脊集團名為“環(huán)保先進”實為“污染大戶”。

管不了的大企業(yè)

潞城市環(huán)保局對天脊集團的監(jiān)管僅限于“目測”。

2013年1月9日上午，山西潞城郊外冰天雪地，數(shù)千名軍人、武警、民兵、工人身著迷彩服或制服，戴著白色口罩、厚厚的手套，腳穿膠鞋，在一條蜿蜒的已經(jīng)結(jié)冰的小水渠里刨冰掘土，將敲碎的堅冰裝入特制的編織袋內(nèi)，搬到岸邊。狹窄的省道上，大型挖掘機、貨車、軍車、指揮車來回穿梭，一頂軍用帳篷搭建在小橋邊。

這生化危機般的場景并非演習(xí)也非演戲，而是山西苯胺泄漏事故后應(yīng)急搶險救援的現(xiàn)場。截至9日16時，5000余人已累計清冰約1250噸，累計回運污水2648噸。

然而，掘地三尺，為時已晚。約10天前，8.7噸污染物已進入當?shù)刈畲蠛恿?ldquo;濁漳河”，直接危及下游晉冀豫三省數(shù)百萬人用水安全。

毫無征兆的大停水 引出苯胺泄漏事故

1月5日下午，河北邯鄲市突發(fā)大面積停水，由于事先毫無征兆，引發(fā)市民搶水儲水風潮，礦泉水被搶購一空，價格隨之上漲，恐慌情緒蔓延。

在經(jīng)過數(shù)小時猜測之后，邯鄲市民終于等到了停水的官方解釋。邯鄲市政府當晚通報稱，5日下午，邯鄲市接山西省有關(guān)部門通報，漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，市政府決定停止從水源地之一的岳城水庫取水。

在邯鄲停水事故的倒逼下，瞞報5天的山西苯胺泄漏事故浮出水面。

根據(jù)山西省政府通報，2012年12月31日7時40分，山西天脊煤化工集團股份有限公司（下稱天脊集團）的子公司天脊集團方元公司的巡檢人員發(fā)現(xiàn)苯胺罐區(qū)編號為Y602B的苯胺儲罐下方的一條輸送軟管破裂，導(dǎo)致38.7噸的苯胺泄漏，其中30噸被當?shù)鼐o急攔截，但是仍有8.68噸苯胺流入濁漳河。通報未給出泄漏的準確時間和泄漏量的測算依據(jù)。

根據(jù)設(shè)計結(jié)構(gòu)，事發(fā)的苯胺罐區(qū)是一個由一道兩米左右高墻圍起來的封閉區(qū)域，罐區(qū)有一根管道分別與雨水處理池和事故池相連，下雨天，通往雨水處理池的閥門打開，罐區(qū)的雨水經(jīng)由地形引導(dǎo)流入管道進入雨水處理池后排出；不下雨時，這道閥門是關(guān)閉的，一旦發(fā)生苯胺泄漏，苯胺將會通過管道進入事故池。

蹊蹺的是，事發(fā)當天并未下雨但雨水池閥門竟然開啟，泄漏的苯胺通過管道，流經(jīng)雨水池，進入排污渠，一路暢通無阻奔流約30公里進入濁漳河。這個細節(jié)引發(fā)公眾對企業(yè)偷排的質(zhì)疑。

另一個細節(jié)也不可忽視。苯胺從肇事工廠流出約15公里后，進入廢棄干涸的黃牛蹄水庫，若提前堵死水庫出水口，苯胺即可輕易被截流。按照山西官方的通報，此次泄漏事故發(fā)生后，黃牛蹄水庫“截留了30噸苯胺，只有8.68噸苯胺排入濁漳河”，但并未說明為何流出了8.68噸苯胺。

規(guī)定3小時內(nèi)上報 長治卻遲報了5天

在外界“擠牙膏”般的追問之下，媒體拼湊出了苯胺泄漏事故信息報送路線圖的大致輪廓。

2012年12月31日7時40分，天脊集團發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏；16時30分，天脊集團就泄漏事故向潞城市環(huán)保局進行了電話匯報，并上報了材料。

當天18時，長治市環(huán)保局接到企業(yè)報告泄漏苯胺1-1.5噸，報送市政府后的結(jié)論是自行處理。

5天后，2013年1月5日上午，山西省環(huán)保廳接到國家環(huán)保部的通報后通知長治方面；11時，天脊集團向長治市環(huán)保局報告苯胺泄漏達8.68噸；17時，長治市書面報告省政府，省里報告國務(wù)院。5日下午，長治市向下游河北、河南方面通報有關(guān)情況。

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，2012年12月31日7時發(fā)現(xiàn)事故，最多三個小時，即當天11時之前，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該接到報告。然而，事故瞞了5天。

1月5日下午，160公里之外的河北省邯鄲市全城停水，緊急啟用備用水源。不久后，漳河下游的河南省安陽市對外通報，該市境內(nèi)岳城水庫、紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子超標。

1月7日上午，長治市市長張保正式承認事故遲報5天，并向社會道歉。張保解釋稱，天脊集團最初上報的苯胺外泄量是1－1.5噸，市政府認為屬一般安全生產(chǎn)事故，企業(yè)有能力自行處置，沒想到最后實際外泄量為38.7噸，發(fā)展成為環(huán)境污染的大事故。

國務(wù)院應(yīng)急專家組專家劉鐵民接受央視采訪時說：“像苯胺泄漏造成環(huán)境污染這樣的泄漏事故，它的風險極高，說沒有想到，證明處理這樣的危機事件的時候，第一缺乏風險意識，第二，缺乏處理危機事件的一些能力。”

自吹投資3億搞環(huán)保 實為超標排污被查

長達5天時間，泄漏事故的消息秘而不宣。長治市政府和肇事企業(yè)稱這5天啟動了應(yīng)急預(yù)案“專心治污”，然而，早報記者多次走訪沿途村民發(fā)現(xiàn)，有村民將用于吸附苯胺的活性炭搬運回家，也有村民直到看了電視密集報道后才知道家門口的“大事”，甚至有村民表示“嚴禁人畜飲用河內(nèi)廢水”的警示牌也是直到5日之后才出現(xiàn)的。

事實上，村民的反應(yīng)不僅體現(xiàn)了當?shù)?ldquo;應(yīng)急”工作的“低調(diào)”，也反映了當?shù)厝藢μ旒辜瘓F污染的習(xí)慣。

據(jù)潞城市沿途村民反映，天脊集團排污渠已經(jīng)有20多年歷史了，一年四季都在外排污水。緊鄰肇事企業(yè)的三井村有400多戶人家，77歲的王水龍老人養(yǎng)了30多頭綿羊，老人告訴記者，村民都知道水有毒，從不用渠里的水。2011年，他的一頭羊誤喝了渠水，轉(zhuǎn)了幾圈口吐白沫后死亡，“以后再也不敢喝那里的水”。據(jù)老人介紹，有一戶養(yǎng)羊的家庭，因喝了渠水，去年死了七八頭，此后天脊集團賠錢了事。

王都莊的村民介紹，渠水常年不斷，夏天氣味刺鼻水體泛紅，冬天稍好，但靠近就能聞到味道，一旦遭遇干旱，村民萬不得已偶爾使用渠道澆灌，“有時莊稼沒事，有時就活不了，完全靠運氣。”

潞城市環(huán)保局一名工作人員告訴記者，他曾接到過附近村民的舉報，但以空氣污染居多。然而，潞城市環(huán)保局對此無能為力。

天脊集團號稱“國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的高效復(fù)合肥生產(chǎn)基地”，頭頂“中國化工節(jié)能減排20強”、“中國企業(yè)環(huán)保500強”、“山西省節(jié)能減排先進單位”等多項環(huán)保桂冠。

2012年12月19日，《長治日報》報道稱，近10年時間，天脊集團累計投入環(huán)保資金達3億多元，“這不僅體現(xiàn)的是天脊集團高度的社會責任感，也凸顯了天脊決策者‘企業(yè)不消滅污染，污染便會消滅企業(yè)’的高屋建瓴。”

12天后發(fā)生的苯胺泄漏事故以及此后遲報等失控的應(yīng)急，讓這些光環(huán)更具諷刺意味。事實上，過去3年，該公司有6個季度曾因污染超標排放被山西省環(huán)保廳查處。然而，令人不解的是，面對家門口的“污染大戶”，長治和潞城環(huán)保部門鮮有查處動作。

潞城市監(jiān)管無力 長治有“庇護”之嫌

天脊集團，位于長治市東北的潞城東郊，其前身為山西化肥廠。天脊集團占據(jù)潞城市區(qū)半壁江山，小區(qū)、醫(yī)院、賓館、游泳館等基礎(chǔ)設(shè)施自成體系，然而這家給當?shù)刈鞒?ldquo;巨大貢獻”的化工企業(yè)幾乎不在潞城市環(huán)保局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

潞城市環(huán)保局負責人稱，天脊集團的母公司為山西潞安集團，屬山西省屬國有企業(yè)。而潞城市作為長治市轄下的縣級市，其環(huán)保部門在監(jiān)管這樣的省屬企業(yè)時常感無力，“天脊他們自己有監(jiān)測，自成體系，說白了我們地方上對人家管不著。”

王翠則在2005年至2011年擔任潞城市環(huán)保局局長，她接受早報記者采訪時表示，當?shù)貙μ旒辜瘓F這樣的大企業(yè)的監(jiān)管能力十分有限，“我們既不收它的排污費，也沒有處罰權(quán)，企業(yè)也不向我們上報材料”，由于“大門看管嚴格”，當?shù)丨h(huán)保工作人員進廠都頗有難度，作為環(huán)保局長的王翠則也只是在配合長治市環(huán)保局工作時進去過。

王翠則稱，潞城市環(huán)保局對天脊集團的監(jiān)管僅限于“目測”，處理僅限于“通知”，“我們能做的就是看見煙囪冒的煙、下游水體不正常，就派人到企業(yè)外圍了解，并電話通知企業(yè)采取措施，這些檢查都不進廠。”

潞城市當?shù)卣膽B(tài)度則更為曖昧。去年12月24日，天脊集團兩大轉(zhuǎn)型項目開工奠基，潞城市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，市委書記唐立浩稱天脊集團為潞城經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，他表示潞城將進一步叫響“投資者是恩人、引資者是親人、破壞發(fā)展環(huán)境者是罪人”的理念，將不遺余力地為天脊新開工的兩大項目創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，提供最佳服務(wù)，使項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

潞城市監(jiān)管無力，長治市則有“庇護”之嫌。記者多次要求就對天脊集團的日常監(jiān)管采訪長治市環(huán)保局，但對方均未予回應(yīng)。苯胺泄漏事故發(fā)生后，長治市政府不僅聽信肇事企業(yè)上報的虛假數(shù)據(jù)，而且做出“自行處理”結(jié)論。

2012年12月25日，山西臨汾境內(nèi)的中南鐵路南呂梁山隧道發(fā)生爆炸，致8人遇難。事發(fā)后，項目經(jīng)理未按規(guī)定向相關(guān)部門報告，造成嚴重瞞報事故。此次肇事企業(yè)系央企，同樣不屬于地方政府，事發(fā)后各級政府部門均未上報，直到有人網(wǎng)絡(luò)舉報后，才得以曝光。

對此，有專家認為，根據(jù)中國屬地管理規(guī)定，雖然不同的行業(yè)領(lǐng)域?qū)俚毓芾淼脑瓌t不太相同，但任何級別企業(yè)都應(yīng)該自覺接受所在地政府的監(jiān)管。兩起事故充分暴露出基層政府在省級、中央企業(yè)在地方上的屬地監(jiān)管存在軟肋。

8.5億元監(jiān)控系統(tǒng)失效 跨區(qū)域聯(lián)動機制失靈

即便地方政府監(jiān)管不力，山西省也并非無計可施，若“自動監(jiān)控”正常，事故也難以瞞報5天。

公開資料顯示，2008年3月，總投資8.5億多元的全國第一個“監(jiān)控合一”的省級污染源自動監(jiān)控中心在山西建成并投入使用，天脊集團恰恰是山西省環(huán)保廳負責監(jiān)管的自動監(jiān)控企業(yè)之一。

“我還納悶，山化（天脊集團）有在線監(jiān)控系統(tǒng)，和省里是聯(lián)網(wǎng)的，排出的苯胺顏色明顯就不一樣，聯(lián)網(wǎng)正常的話，省里的監(jiān)控室就應(yīng)該看到啊，難道是系統(tǒng)沒有工作？”王翠則對監(jiān)控系統(tǒng)未能發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏非常不解。

當肇事企業(yè)、當?shù)卣约氨O(jiān)控系統(tǒng)均陷入“麻木”狀態(tài)，一場殃及三省的水危機悄然生成。事發(fā)后，外界希望加大懲罰力度警醒肇事者。

1月9日，河北省邯鄲市冬泳協(xié)會提起公益訴訟，向天脊集團索賠2000萬元。這是泄漏事故發(fā)生后，第一起民間公益索賠。

事發(fā)后，邯鄲市環(huán)保局總工程師侯日升對外表示，“按規(guī)定應(yīng)啟動聯(lián)動機制，一旦有突發(fā)事故，上下游要及時通報，但這次下游沒有接到通知。”

事實證明，此次事故中跨區(qū)域聯(lián)動機制因遲報而失靈，下游城市如何拆除懸在頭頂?shù)?ldquo;炸彈”仍屬難題。