霧霾圍城中，人們發(fā)現(xiàn)， 生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該如一條“紅線”貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義道路中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)有機(jī)整體——

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。筆者認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上確立了生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎(chǔ)作用。

生態(tài)文明就如一條“紅線”貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義道路中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成一個(gè)有機(jī)整體。生態(tài)文明是政治體制改革的重要突破口。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試行政治體制改革有其深厚的國(guó)際到國(guó)內(nèi)的發(fā)展背景。

首先，國(guó)際上環(huán)境保護(hù)與政治建設(shè)的結(jié)合越發(fā)緊密。世界綠黨的發(fā)展驗(yàn)證了這種趨勢(shì)。自從1972年5月世界上第一個(gè)全國(guó)性的綠黨——新西蘭價(jià)值黨成立，世界上已經(jīng)有一百多個(gè)綠黨，分布在80多個(gè)國(guó)家，一些綠黨還獲得了執(zhí)政地位，比如德國(guó)綠黨從20世紀(jì)90年代初開始就已經(jīng)成為執(zhí)政黨聯(lián)盟的一員。綠黨提出“生態(tài)優(yōu)先”的政治綱領(lǐng)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)最終要靠政治力量介入來實(shí)現(xiàn)。

其次，國(guó)際政治勢(shì)力對(duì)我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的壓力增大。這一點(diǎn)以全球氣候變化領(lǐng)域最為顯著。生態(tài)環(huán)境問題不再是區(qū)域性問題，而是一個(gè)全球性問題。由于我國(guó)目前已經(jīng)成為世界溫室氣體排放量最多的國(guó)家之一，因此，我國(guó)在各種國(guó)際會(huì)議上都飽受國(guó)際壓力。美國(guó)大使館披露北京PM2.5的信息，也反映了這一現(xiàn)象。

再次，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速；2005年以來，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%。2012年就發(fā)生了7月2日的四川什邡反對(duì)鉬銅項(xiàng)目、7月28日的江蘇啟東反對(duì)污水排海項(xiàng)目，以及10月27日浙江寧波反對(duì)鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目等重大環(huán)境群體事件。這些事件都由人們對(duì)環(huán)境污染事件或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心轉(zhuǎn)化為了人民群眾對(duì)政府政治決策的不滿。

我國(guó)的政治體制改革如果率先從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試行，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革而言，應(yīng)該是成本小、見效大的方式。相對(duì)而言，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域既得利益群體的政治體制改革的阻力會(huì)比較小，容易開展。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)又是目前人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，這一領(lǐng)域的政治體制改革將獲得廣大人民群眾的積極支持與參與。再則，由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有自身的獨(dú)立性，這可以為政治體制改革的試行起到“防火墻”的作用，即使試行出現(xiàn)問題，影響也不會(huì)過大。

我國(guó)可以先完善環(huán)境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政治決策中，讓人民群眾對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的政策及項(xiàng)目實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，將為我國(guó)進(jìn)一步的政治體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（作者：郭兆暉，中央黨校學(xué)部講師，中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所主任助理）