當(dāng)前，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，但不少地方對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的規(guī)律、特征認(rèn)識(shí)不足，急于搶占先機(jī)，基本上延續(xù)了走低水平外延式擴(kuò)張的老路。

新興產(chǎn)業(yè)走“老路”的具體表現(xiàn)主要有三個(gè)方面：一是仍將著力點(diǎn)主要放在增加投資和產(chǎn)能擴(kuò)張上。目前，不少地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，仍然熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目、增投資，依靠資金、土地等投入迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，較少考慮區(qū)位、企業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件。二是仍然以引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)線為主要途徑，忽視自主創(chuàng)新。比如，在發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)中，各地競(jìng)相補(bǔ)貼進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致MOCVD（金屬液相沉積設(shè)備）大量進(jìn)口，生產(chǎn)廠在全國(guó)遍地開花。三是仍然以加工組裝、出口導(dǎo)向?yàn)橹饕Ｊ?，?ldquo;兩頭在外”的發(fā)展道路。部分新興產(chǎn)業(yè)主要依靠購(gòu)買國(guó)外的原材料、零部件，在國(guó)內(nèi)加工組裝后將大部分產(chǎn)品和服務(wù)銷往海外。比如，2011年我國(guó)用于太陽(yáng)能發(fā)電的電池板產(chǎn)量已超過1200萬千瓦，但國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電站的裝機(jī)容量?jī)H為220萬千瓦，新增裝機(jī)容量只占同年全國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的16.95%。

采用這種大干快上、急功近利的方式來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，正在帶來一系列嚴(yán)重后果。一方面，部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一哄而上、重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展的局面，為國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃和布局增加了難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有100多個(gè)城市提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，有17個(gè)省、直轄市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，僅千億元光伏產(chǎn)業(yè)園就有幾十個(gè)。另一方面，陷入了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，還容易造成產(chǎn)業(yè)未經(jīng)歷充分成長(zhǎng)就面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的格局。在缺乏自生技術(shù)來源和有效產(chǎn)業(yè)配套的情況下，部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)張容易形成高端產(chǎn)業(yè)低端制造的局面。比如，在高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵元器件及專用設(shè)備等高端領(lǐng)域，絕大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)外企業(yè)掌控，導(dǎo)致筆記本電腦、手機(jī)等操作系統(tǒng)都高度依賴國(guó)外。

應(yīng)當(dāng)看到，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有一個(gè)從小到大的過程和創(chuàng)新活躍期，不能一蹴而就，更不能急于求成，要遵循產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)周期和產(chǎn)業(yè)化周期。

從國(guó)家層面看，要在充分依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃布局和政策扶持，加快出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)各省市將資金引向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把著力點(diǎn)放在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)上。從地方層面看，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，選擇幾個(gè)最有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，在龍頭企業(yè)培育、核心技術(shù)突破、專有設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面加強(qiáng)布局，培育形成具有鮮明特色和較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。從企業(yè)層面看，絕不能把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為短期投資行為，應(yīng)遵從市場(chǎng)規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，著力培育形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所）