中國經(jīng)濟正處于增長階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好
我國經(jīng)濟增速近幾個季度出現(xiàn)回落態(tài)勢，國內(nèi)外不少人士由此對中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿π拇嬉蓱]。中國經(jīng)濟正處于增長階段轉(zhuǎn)換期，今后一段時期經(jīng)濟增速有所下降難以避免，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。隨著改革開放深入推進，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正在取得實質(zhì)性突破，發(fā)展的內(nèi)在潛力必然能得到充分釋放。據(jù)測算，我國經(jīng)濟到2020年仍可保持7%左右的年均增長率。特別要看到，面對內(nèi)外部風險和挑戰(zhàn)，中國著力增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，正在進行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構逐步發(fā)生深刻變化。
首先，消費正逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。今年年初出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，旨在建立擴大消費的長效機制。隨著投資、出口增長的下降和收入分配改革的深化，預計消費率將呈穩(wěn)步提升趨勢，逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。今年一季度，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.5%，比去年全年提高3.7個百分點。
其次，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展明顯加快。從發(fā)達經(jīng)濟體的增長經(jīng)驗看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展階段的提升將依次成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量，我國服務業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構看，生產(chǎn)性服務業(yè)的增長將明顯加快。據(jù)預測，到2015年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重將從2011年的42%上升到44.8%。
第三，地區(qū)差距由擴大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。早在上世紀末，黨中央、國務院就提出和實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后又實施了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。近年來，資金、技術開始向中、西部轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開始形成。
第四，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。中國人口基數(shù)龐大，每增長1個百分點，就有1300萬以上的人口進入城市，再加上解決現(xiàn)有非戶籍城市人口服務均等化所需要的投資，其間蘊含著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。近年來，在多項政策措施的綜合作用下，農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均收入增長9.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長12.5%，后者明顯高于前者。
由此可見，解決當前面臨的各種矛盾和問題，有效應對未來可以預見和難以預見的挑戰(zhàn)，離不開持續(xù)推進改革。當前，要在總結(jié)改革經(jīng)驗和學習其他國家長處的基礎上，深入研究、系統(tǒng)設計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。特別是要從解決當前突出矛盾出發(fā)，找準關乎全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，及時推出新舉措，實現(xiàn)新突破。
經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，減少政府對市場、微觀經(jīng)濟活動的干預，而不是相反。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好。完善市場準入制度，促進各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的關鍵。要以改善需求結(jié)構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構性問題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴大消費的長效機制；探索適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務業(yè)的比重和水平；充分發(fā)揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業(yè)的關系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，等等。
科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須深化科技體制改革，著力構造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產(chǎn)權制度，加強執(zhí)法力度，切實保護創(chuàng)新者的積極性。要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。
生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和美麗中國建設步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關系、稀缺程度和開發(fā)利用過程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)，強化各類市場主體在資源開發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
過去的30多年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。相信隨著改革的深入推進，不斷破解發(fā)展中遇到的各種難題，中國經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整任務一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
（作者系國務院發(fā)展研究中心主任、研究員）
