行政審批改革聲聲急。

眾所周知，行政審批改革屬于正確處理“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”的根本性改革，在當(dāng)前更顯出特別的迫切性。政府換屆不足兩月，國(guó)務(wù)院即兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，堅(jiān)決放權(quán)再度成為會(huì)議主題。李克強(qiáng)總理還在會(huì)上坦承：“要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。”

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，行政審批改革有標(biāo)本兼治之效但不易，如何動(dòng)真格？

行政審批曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要手段。一部改革開(kāi)放史，便是一部簡(jiǎn)政放權(quán)史。自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)以來(lái)，尤其是中國(guó)入世以來(lái)，行政審批改革不斷提速。2001年，國(guó)務(wù)院成立行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年7月1日，《行政許可法》開(kāi)始實(shí)施。迄今已推行六輪行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目逾2000項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目一半以上。數(shù)屆政府以十余年之功推行是項(xiàng)改革，決心之大、韌勁之強(qiáng)、聲勢(shì)之隆，有目共睹。“清理行政審批動(dòng)真格”曾多次成為媒體醒目標(biāo)題。

然而，成效卻不盡如人意，至今仍需“攻堅(jiān)”。一些部門和地區(qū)利用多種形式，或打包被廢止的審批項(xiàng)目，或變相設(shè)置審批事項(xiàng)，猶如毒癮難去。有全國(guó)政協(xié)委員在今年“兩會(huì)”上痛陳，“投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過(guò)53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日??”更有學(xué)者直言，以備案面目出現(xiàn)的審批更容易將企業(yè)拖死。過(guò)多的行政審批已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的頭等障礙，它損害企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，扭曲市場(chǎng)功能，極易淪為權(quán)錢交易、驕縱貪腐的溫床，也有悖國(guó)際商業(yè)規(guī)則，毒化中國(guó)投資環(huán)境。

新一屆政府對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí)，政策取向更加明確，信守承諾而注重成效。組成伊始，國(guó)務(wù)院便承諾：“2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施。”上周的會(huì)議顯示，這一承諾已然兌現(xiàn)。會(huì)議明確指出，這次改革，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。三個(gè)“最大”的表述盡顯堅(jiān)定立場(chǎng)：最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。會(huì)議還承諾，今后政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法。

改革的希望重新燃起，不過(guò)，還是要警惕“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的風(fēng)險(xiǎn)。反思過(guò)往行政審批改革之反復(fù)，可知行政審批改革的完成，不僅需要在現(xiàn)有決定基礎(chǔ)上的堅(jiān)定性和執(zhí)行力，還需要相關(guān)法律的進(jìn)一步完善和監(jiān)督制約機(jī)制的健全。惟改革的手術(shù)刀在整體改革的治本層面更深切入，才能真正避免改革成效不彰、再度受挫。

現(xiàn)行《行政許可法》有關(guān)行政許可范圍的設(shè)定伸縮性明顯，賦予了行政機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量權(quán)。各部委各地方規(guī)章設(shè)定許可也廣泛存在。這部法律還規(guī)定，“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”這成為“非行政許可審批” 游離于法外的“尚方寶劍”。因此，有必要盡快修訂法律，強(qiáng)化政府官員的法治意識(shí)，對(duì)官員或明或暗的違法行為給予嚴(yán)肅懲戒。

陽(yáng)光是最好的消毒劑。政府應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)設(shè)置行政審批的立法背景，公布其論證意見(jiàn)、成本效益分析等。上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已注意到這一問(wèn)題，提出改革要公開(kāi)透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，適時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。在此問(wèn)題上，媒體同樣不應(yīng)被某些官員視作異己力量，他們對(duì)媒體監(jiān)督的態(tài)度是其改革誠(chéng)意的“試金石”。

改革并非一放了之，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。”上周的會(huì)議強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、優(yōu)化必要的行政審批程序、加強(qiáng)和改善宏觀管理。欲使某些官員縮回審批這只不安分的手，必須明確其“管”的職責(zé)，并加以問(wèn)責(zé)。“管”的擔(dān)子加不上去，“批”的位子就不可能卸下來(lái)。

行政審批改革多年步履艱難，根由在于行政權(quán)力未能得到有效的監(jiān)督和制約。政府向各級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這一憲法精神應(yīng)當(dāng)不折不扣地實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑取決于中國(guó)整體改革、尤其是政治體制改革的進(jìn)程。行政審批改革觸及靈魂，更觸及利益。認(rèn)識(shí)已然明確，當(dāng)用可檢驗(yàn)的行動(dòng)昭示此次確實(shí)是“動(dòng)真格”，如此才能避免改革動(dòng)能衰減。