國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化部署了一系列相關(guān)改革。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關(guān)鍵靠改革。

這位負(fù)責(zé)人介紹，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，意見提出，要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。

意見明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

“建立居住證制度，是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵措施。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。全國已有16個省區(qū)市先后出臺文件，探索實(shí)施了居住證制度。目前，有關(guān)部門正在抓緊制定居住證管理辦法。

意見提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，這位負(fù)責(zé)人指出，今年的任務(wù)主要是：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國有林場改革試點(diǎn)。研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在鞏固完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在堅持農(nóng)村集體土地所有制不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步還權(quán)賦能，推動建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。