鐵老大終于要改革了。“鐵道部”更名為“中國鐵路總公司”近三個月后，中國鐵路終于出臺一項實質(zhì)性的由計劃轉(zhuǎn)向市場的改革措施：貨運(yùn)組織改革。這項旨在從根本上改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)、全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭的改革措施將怎么樣影響中國的物流格局，改革后鐵路能否真正發(fā)揮競爭力，鐵路貨運(yùn)全面走向市場化的路能走多遠(yuǎn)？一切問題有待市場檢驗。

鐵路貨運(yùn)放下身段迎合市場

客戶辦理鐵路貨運(yùn)需要“看鐵老大臉色”的日子有望一去不復(fù)返。

北京商報記者昨日從中國鐵路總公司獲悉，自6月15日開始，中國鐵路總公司將實施貨運(yùn)組織改革，推動鐵路貨運(yùn)全面走向市場。業(yè)內(nèi)專家指出，這是鐵路政企分開之后，鐵路市場化的一次大動作。

以往客戶要通過鐵路辦理貨運(yùn)要用一個“請”字，手續(xù)繁瑣的同時，甚至要看鐵路貨運(yùn)部門的臉色辦事。辦理貨運(yùn)的客戶不僅要申報月度計劃、申報請求車計劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運(yùn)部門，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門，介入鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)過程。一套手續(xù)辦下來，耽誤的時間較長，有時甚至錯過了客戶的商業(yè)機(jī)會。此外，運(yùn)輸組織與市場需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費不規(guī)范和運(yùn)力分配不夠透明等問題，也成為鐵路貨運(yùn)飽受詬病的原因。

6月15日之后，只要一個電話或點擊網(wǎng)絡(luò)頁面，就可以聯(lián)系鐵路發(fā)貨，甚至可以像其他快遞企業(yè)那樣，直接上門取貨和送貨上門。

中國鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推出貨運(yùn)組織改革這一重大舉措，目的是從根本上解決鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面存在的問題，加快鐵路走向市場的步伐，把鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。

鐵路總公司運(yùn)輸局局長程先東介紹：“貨運(yùn)組織改革的主要內(nèi)容：一是改革貨運(yùn)受理方式。簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計劃。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費。四是大力發(fā)展鐵路‘門到門’全程物流服務(wù)，實行全程‘一口價’收費，推動鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。”

他介紹，鐵路貨運(yùn)主要辦理如下業(yè)務(wù)：一是整列運(yùn)輸，如煤炭、石油、礦石等。二是整車運(yùn)輸。三是鐵路快運(yùn)貨物班列，包括行郵、行包專列等。四是集裝箱運(yùn)輸。五是特種貨物運(yùn)輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等。六是零擔(dān)貨物運(yùn)輸。七是高鐵快遞，提供城際“當(dāng)日達(dá)”或“次晨達(dá)”等小件包裹快運(yùn)服務(wù)。

“鐵路總公司向客戶做出‘簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)’的承諾，并歡迎社會監(jiān)督。”程先東說。

據(jù)了解，全面放開受理之后，客戶只要提出運(yùn)輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運(yùn)手續(xù)，客戶無需再聯(lián)系其他部門和人員。客戶可以選擇電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)辦理、現(xiàn)場辦理、上門服務(wù)等多種方式聯(lián)系發(fā)貨。

值得一提的是，程先東表示，規(guī)范鐵路貨運(yùn)價格并不意味著鐵路貨運(yùn)運(yùn)價政策調(diào)整。規(guī)范收費，就是明確貨運(yùn)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和條件。“一口價”收費是指對“門到門”貨運(yùn)服務(wù)全過程中按照規(guī)定收取的所用費用。實行“一口報價、一張貨票核收”之后，所有收費嚴(yán)格執(zhí)行國家的運(yùn)價政策，堅持依法合規(guī)收費，而且所有收費必須明碼標(biāo)價，公開透明。

我國鐵路目前已經(jīng)擁有了僅次于美國和俄羅斯的全球第三大鐵路網(wǎng)，以及全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)。鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于相當(dāng)重要的地位，也是能源、礦物等重要物資的主要運(yùn)輸方式。目前，中國的鐵路承擔(dān)了60%的煤炭、80%的鋼鐵以及冶煉物資的運(yùn)輸任務(wù)，中國國內(nèi)大部分的長距離貨物運(yùn)輸以及中長途旅客運(yùn)輸主要是由鐵路來承擔(dān)的。到2010年年底中國鐵路運(yùn)輸?shù)穆每椭苻D(zhuǎn)量、鐵路的貨物發(fā)送量、鐵路貨運(yùn)總的周轉(zhuǎn)量都位居世界第一，分別是印度的1.2倍，美國的1.8倍。

貨運(yùn)競爭將呈現(xiàn)新格局

此次鐵路貨運(yùn)組織的改革究竟意味著什么？對于市場會產(chǎn)生哪些效應(yīng)？鐵路發(fā)展“門到門”全程物流服務(wù)又將為物流市場帶來哪些影響？這些問題都成為社會各界關(guān)注的問題。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅向北京商報記者表示，鐵路貨運(yùn)組織改革是政企分開之后，鐵路面向市場化的一個非常重要措施。“這將改變以往看鐵老大臉色辦事和辦理手續(xù)繁雜的問題，更加面向客戶也更接地氣。”

同時，趙堅認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)面向市場之后也將為民資帶來更多的結(jié)合點，尤其是為民資主導(dǎo)的物流企業(yè)帶來更多的市場機(jī)會，當(dāng)然與此同時也考驗著物流公司貨運(yùn)的組織能力。

從數(shù)據(jù)上看，鐵路貨運(yùn)已經(jīng)到了不改不行的地步。受外部環(huán)境影響，從去年下半年開始，鐵路貨運(yùn)量開始走下坡路。今年1-4月，全國鐵路貨運(yùn)發(fā)送量同比下降2.3%，降幅比1-3月又?jǐn)U大了1.5個百分點。與此同時，我國貨運(yùn)總量仍在增加，說明在與其他運(yùn)輸方式競爭中，鐵路貨運(yùn)的市場占有率在下降。

“此外，鐵路參與‘門到門’全程物流對于整個物流行業(yè)也能起到很好的示范作用，并能夠激發(fā)物流市場活力。”趙堅說。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員宋則也表示：“此次鐵路貨運(yùn)改革動作很大，尤其是在服務(wù)姿態(tài)方面發(fā)生了很大的改進(jìn)。‘鐵老大’終于肯放下架子回歸到服務(wù)的本質(zhì)，這對于今后進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)的吸引力和競爭力作用不可小覷。”

宋則稱，從物流的角度而言，長途貨運(yùn)還是鐵路最劃算。以往由于鐵路貨運(yùn)程序和收費等方面存在不合理，很多本來應(yīng)該走鐵路的貨運(yùn)轉(zhuǎn)向了公路貨運(yùn)等其他方式。比如，煤炭的公路貨運(yùn)就是消耗柴油汽油等“高級能源”來拉“低級貨”，無論是對物流成本還是環(huán)境都形成了很大的壓力。

盡管鐵路貨運(yùn)價格在過去的10年經(jīng)歷了9次漲價，但從與其他運(yùn)輸方式的比較方面來看,鐵路運(yùn)價遠(yuǎn)低于公路和航空。最近的一次調(diào)價是從2013年2月20日起,鐵路貨運(yùn)價格平均每噸公里再次上調(diào)1分5,大大高于上次每噸公里上調(diào)1分的水平。此次上調(diào)幅度近13%,遠(yuǎn)超市場預(yù)期。

專家指出，鐵路貨運(yùn)整體處于價格偏低，價格調(diào)整滯后于市場。鐵路建設(shè)成本、電價、人工等多項成本上漲，貨運(yùn)增速放緩，使鐵路貨運(yùn)虧損明顯。

“鐵路貨運(yùn)本身的價格優(yōu)勢加上改革之后通過服務(wù)贏得更多的客戶，可能對于我們國家的物流結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，未來民航和公路運(yùn)價也將在同鐵路貨運(yùn)的競爭中形成一個新的動態(tài)比例關(guān)系。”宋則表示。

此外，在內(nèi)部競爭方面，宋則認(rèn)為，可以通過引導(dǎo)鐵路總公司下屬的18個鐵路局或公司及各鐵路局或公司分管的貨運(yùn)營銷中心展開服務(wù)和價格的有效競爭，來調(diào)動地方鐵路貨運(yùn)的積極性，整個鐵路貨運(yùn)才能健康有序發(fā)展。

各地組建鐵路貨運(yùn)中心

除了服務(wù)的變化和可能引發(fā)的市場反應(yīng)，鐵路貨運(yùn)組織改革之后還將有望帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造更新。

宋則認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)組織的改革將引發(fā)一輪鐵路相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)需求。

“貨車場站的建設(shè)、貨車與列車實現(xiàn)無縫對接所需的火車站站臺等基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，都是改革之后需要配套跟進(jìn)的。此外，在技術(shù)層面，隨著貨運(yùn)服務(wù)的規(guī)范化、便捷化，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用以及鐵路綜合調(diào)度能力的提升甚至海陸空貨運(yùn)銜接的一站式服務(wù)，都需要技術(shù)層面的調(diào)整銜接。”宋則說。

交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長梁曉安在昨日交通運(yùn)輸部例行記者會上表示，交通運(yùn)輸大部制改革后，鐵路、公路、水路、民航幾種運(yùn)輸方式如何進(jìn)行有效銜接，也是交通運(yùn)輸業(yè)今后一個時期的重點工作。下一步將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。加快建立綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加強(qiáng)鐵路、內(nèi)河水運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益。此外，還將加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)銜接。推進(jìn)單證票據(jù)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)客運(yùn)“一票式”的聯(lián)程服務(wù)和貨運(yùn)“一單制”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善鐵水聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)整體水平的提升。

此外，還將整合各種運(yùn)輸方式信息資源，推動物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；整合各種運(yùn)輸方式的運(yùn)力資源，減少貨物換裝，提高物流效率。建立和完善鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸方式的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合運(yùn)輸體系應(yīng)對突發(fā)事件的處置和服務(wù)能力。

趙堅還表示，除上述配套設(shè)施和技術(shù)的需求之外，物流園區(qū)的設(shè)置、港口建設(shè)、相關(guān)設(shè)備機(jī)械等都是鐵路貨運(yùn)全程物流需要考慮的內(nèi)容。

北京商報記者了解到，鐵路總公司對外發(fā)布貨運(yùn)組織改革的內(nèi)容之后，全國18個鐵路局也陸續(xù)公布了各地的落實計劃，組建鐵路貨運(yùn)中心則是重頭戲。

昨日，北京鐵路局也全面啟動貨運(yùn)組織改革，并將組建6個貨運(yùn)中心，北京鐵路局將對車務(wù)站段、直屬和區(qū)域物流公司、裝卸公司、集裝箱公司、快運(yùn)公司等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)整合，在管內(nèi)組建起北京、豐臺、天津、唐山、石家莊、邯鄲6個貨運(yùn)中心。

據(jù)北京鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新組建的貨運(yùn)中心，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)營銷、貨運(yùn)客戶服務(wù)、門到門運(yùn)輸組織以及貨運(yùn)規(guī)章、運(yùn)價、危險品、專用線、裝卸、保價、企業(yè)自備車管理等項工作。

值得一提的是，也有專家指出，此次鐵路貨運(yùn)改革更多涉及的是服務(wù)層面的改革，鐵路運(yùn)力緊張等深層次問題并沒有涉及，這也為鐵路貨運(yùn)改革的縱深方向。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰表示，目前鐵路線路和貨運(yùn)車皮緊張成為橫亙在鐵路貨運(yùn)改革面前的一個不能回避的問題。

董焰認(rèn)為，盡管服務(wù)提升之后對于貨運(yùn)量水平提高有一定作用，但短時間內(nèi)完全滿足貨運(yùn)需求還很難做到。