“中國新一輪改革大幕已經(jīng)拉開。”6月6日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在2013財(cái)富全球論壇開幕晚宴發(fā)表主旨演講時(shí)說，“新一屆政府成立兩個(gè)多月，就已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下一步我們將積極有序有效地推進(jìn)，繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

半個(gè)多月前的5月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中除涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)的13項(xiàng)，以及依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的16項(xiàng)外，其他104項(xiàng)取消和下放的審批清單公布。

這份清單因涉及新一屆中央政府首次“放權(quán)”改革而備受關(guān)注。

“小國務(wù)院”的自我斷腕

2013年全國兩會(huì)明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖后，中國的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入“加速期”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月至5月期間，國務(wù)院四次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。“新一屆政府已連續(xù)兩次調(diào)整行政審批項(xiàng)目，不論規(guī)模還是速度，過去十年從來沒有。”國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)此點(diǎn)評(píng)道，“這次勾畫的是行政體制改革藍(lán)圖和總綱，也是對(duì)行政體制改革路線圖的總體審議。”

中央編制辦綜合司司長(zhǎng)李章澤于今年4月在清華大學(xué)講座時(shí)透露，此次“減少和下放投資審批事項(xiàng)”第一刀就是砍向發(fā)改委。在此批公布的目錄中，記者發(fā)現(xiàn)涉及國家發(fā)改委的行政審批項(xiàng)目共26項(xiàng)，取消14項(xiàng)、下放12項(xiàng)。其中，不乏“企業(yè)投資乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”等“含金量較高”的重要審批權(quán)限。

“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利。”新一任國家發(fā)改委主任徐紹史在擔(dān)任國土資源部部長(zhǎng)時(shí)就提出這一理念，試圖把該放的權(quán)力連同責(zé)任一并放給地方、中介和企業(yè)，并特別注重削除行政審批和行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“責(zé)任很大、壓力很大。”徐紹史在3月16日就任國家發(fā)改委主任后坦言。有著“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委，所擁有的審批權(quán)力相當(dāng)多，對(duì)于徐紹史而言，下定決心并且真正“削手中的權(quán)、去部門的利”，操作上的難度可想而知。

而在本次部委放權(quán)中，針對(duì)國家發(fā)改委的改革力度是最大的。對(duì)于發(fā)改委“審批事項(xiàng)比較多，權(quán)力比較集中”的狀況，中央編制辦一位負(fù)責(zé)人在2013年全國兩會(huì)期間，就表示本輪改革“要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度”。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱也曾對(duì)《小康》表示，發(fā)改委的行政審批程序應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“能下放的就要下放，這樣能讓發(fā)改委集中力量辦重要的事”。

其實(shí)早在4月初，國家發(fā)改委就已經(jīng)確認(rèn)取消和下放一些審批權(quán)，并于4月底列出了一個(gè)詳細(xì)的審批權(quán)減少和下放的清單。而對(duì)于為何選擇國家發(fā)改委作為較早“權(quán)力梳理”的部委，外界一致認(rèn)為作為權(quán)力集中的部委，其標(biāo)桿意義重大。

放權(quán)的背后：爭(zhēng)議與協(xié)商

據(jù)記者從多個(gè)渠道了解，有關(guān)部門此前組織各部委自行上報(bào)了需要取消和下放的審批權(quán)清單，目前已收集到600多項(xiàng)上報(bào)意見，而這些“意見”或?qū)⑿纬杀緦谜姆艡?quán)主體。由此可見，此次133項(xiàng)權(quán)限的取消和下放僅是開始，未來會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適時(shí)推動(dòng)。

3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）任務(wù)分工的通知，列明72項(xiàng)任務(wù)和具體時(shí)間表。其中針對(duì)減少和下放一批投資審批事項(xiàng)做出明確規(guī)定，即2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

權(quán)力將下放至何處？“未來將下放給投資主體和地方政府。”李章澤在講座上透露，作為部委簡(jiǎn)政放權(quán)的主要執(zhí)行部門，中編辦一直在加班加點(diǎn)，首先是清理出詳細(xì)的審批事項(xiàng)清單，然后是落實(shí)到每個(gè)部委，接下來再與部委“討價(jià)還價(jià)”，商定哪些審批權(quán)要撤、撤幾項(xiàng)、什么時(shí)間撤，等等。

中編辦在與均為正部級(jí)單位的各部委進(jìn)行密集溝通的過程中，也聽到了一些反對(duì)的聲音，有些被“調(diào)整”、“減少”了權(quán)力的具體部門也會(huì)有不滿意、不愿意的情緒。

“對(duì)于存在分歧的項(xiàng)目，一般的處理辦法是，各方陳述各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，專家提問討論后給出評(píng)估意見。”參與評(píng)估論證的專家組成員、北京大學(xué)教授燕繼榮向《小康》記者介紹道。李章澤則表示，如遇到有持續(xù)的討價(jià)還價(jià)，難以協(xié)商的事項(xiàng)則提交給國務(wù)院裁定。燕繼榮舉例介紹說，在討論過程中爭(zhēng)議比較大的就是位列“下放目錄”第一項(xiàng)的企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。“發(fā)改委堅(jiān)持保留的理由是我國現(xiàn)在民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多，一些地方都有建機(jī)場(chǎng)的意愿，不進(jìn)行審批，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。”中央編制辦則認(rèn)為地方會(huì)考慮這個(gè)問題，不需要采用中央行政審批的辦法，中央與地方的事權(quán)要分清。“要是無法賺錢，它也不會(huì)去建設(shè)。你又何必去審批呢？”燕繼榮解釋道。

“放權(quán)”對(duì)于各部委來說，無異于一次“割肉”行動(dòng)。“行政審批改革涉及許多部門利益，會(huì)遇到很大阻力，因此，進(jìn)一步大幅度削減行政審批項(xiàng)目，更需要決心和勇氣。”燕繼榮透露，在第一批放權(quán)行動(dòng)中，各部委拿出來討論的項(xiàng)目也許是相對(duì)邊緣化的，因而討論起來比較容易，大家的意見也會(huì)比較一致，“或許，有爭(zhēng)議的項(xiàng)目應(yīng)該在后面。”

下一步：培育與監(jiān)管

自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來，經(jīng)過前六輪的國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目。本次取消和下放133項(xiàng)后，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。按照本屆政府的規(guī)劃，這1700多項(xiàng)還要再削減三分之一以上。

下一步還會(huì)有哪些“動(dòng)作”？“在國務(wù)院公布取消和下放第一批行政審批等事項(xiàng)前后，我們已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了第二批取消和下放的項(xiàng)目研究論證工作。”國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。為加快清理新一輪行政審批項(xiàng)目，有關(guān)部門將適時(shí)再推出一批單子，按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見。 “一個(gè)全能的政府，即使不會(huì)因權(quán)力過度集中造成腐敗，也必然是一個(gè)不堪重負(fù)的政府。”燕繼榮表示，這次行政審批制度改革既是為政府“減負(fù)”，同時(shí)也是在為市場(chǎng)、社會(huì)“松綁”。

據(jù)專家組成員介紹，在此過程中，中央編制辦現(xiàn)在所能做的只是“砍掉權(quán)力”，后續(xù)的工作則需要有一種組織機(jī)制，促進(jìn)各管理部門形成新的管理方案，“并需要統(tǒng)籌考慮”。

“這需要各部門做相應(yīng)的設(shè)計(jì)和整改方案。”燕繼榮指出，削減行政審批對(duì)社會(huì)和企業(yè)來說都是有好處的，但是削減之后政府如何轉(zhuǎn)變管理方式，如何加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，如何建立一種新的管理方式，可能需要一套專門的方案。

行政審批權(quán)從政府下放到企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，市場(chǎng)和社會(huì)的自由度擴(kuò)大了，不可否認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)加大了。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)三者如何進(jìn)行良性互動(dòng)？“這是政府放權(quán)后面臨的問題。”竹立家表示，放權(quán)后，政府的責(zé)任并沒有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會(huì)的生存能力。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華在接受媒體采訪時(shí)也認(rèn)為，職能下放的同時(shí)必須強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)避免“一放就亂、一亂就收”，防止改革遭遇阻力而走回頭路。