《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”習(xí)近平總書記在說明《決定》時(shí)說，我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，國家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨指出：“能源是無可替代的?，F(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上。雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”礦產(chǎn)資源包括能源是人類活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)越發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度就越高。如今，礦產(chǎn)資源已是一個(gè)關(guān)系國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

礦產(chǎn)資源安全，是指一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。今天，礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：資源的供給安全和資源能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)境安全。也就是說，一方面，礦產(chǎn)資源的供應(yīng)量必須能確保國家運(yùn)行的總需求，不能“缺血”；另一方面，礦產(chǎn)資源消費(fèi)過程應(yīng)盡量無害，不要“因血致病”。礦產(chǎn)資源安全是資源供應(yīng)安全和礦產(chǎn)資源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。

隨著礦產(chǎn)資源安全問題日益成為世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略已成為國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都將保障礦產(chǎn)資源安全作為國家資源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

在中國，礦產(chǎn)資源安全是國家安全的重要組成部分，并在國家安全中占有基礎(chǔ)地位。礦產(chǎn)資源安全與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定、提高人民生活水平等諸多方面。

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源已成為我國推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源安全問題的研究愈加重要。因此，礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略實(shí)在是我們不能輕視的問題。

目前，我國礦產(chǎn)資源安全面臨眾多新挑戰(zhàn)——

從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的礦產(chǎn)資源保障程度看，我國礦產(chǎn)資源需求增長旺盛，保障嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度逐步逼近臨界點(diǎn)，礦產(chǎn)資源供求矛盾日益加劇。我國雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力巨大。2011年我國能源對(duì)外依存度超過13%，其中石油對(duì)外依存度由本世紀(jì)初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國變成為凈進(jìn)口大國。

在礦產(chǎn)資源保障能力上，雖然還有一定潛力，但開發(fā)利用難度日益增大。廣大西部地區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，海洋找礦、深部地質(zhì)找礦尚未大規(guī)模開展，還具有相當(dāng)潛力。礦產(chǎn)資源綜合利用也還有較大潛力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%。在發(fā)達(dá)國家伴生金屬的綜合回收率平均在80%以上。資源替代方面也有一定潛力。但由于機(jī)制、技術(shù)、資金等方面的制約因素，資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給能力還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。

美國加緊對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，我國利用境外礦產(chǎn)資源的國際環(huán)境趨于惡化。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，破壞我國的礦產(chǎn)資源安全很可能成為以美國為首的西方大國對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，西方大國已經(jīng)開始在礦產(chǎn)資源獲取、企業(yè)并購、技術(shù)引進(jìn)、清潔發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ξ覈扇《糁拼胧?。美?ldquo;能源獨(dú)立”取得進(jìn)展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產(chǎn)地制造動(dòng)亂，我國境外礦產(chǎn)資源的獲取可能受到更加嚴(yán)重的干擾。美國控制著世界主要海上運(yùn)輸通道，很難排除非常事態(tài)下破壞我國海上礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。伊拉克戰(zhàn)爭后，中亞-里海能源地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生重大變化，中國西部陸上石油之路，已受到不利影響。東部石油進(jìn)口管道計(jì)劃受到國際惡意競(jìng)爭的干擾。

資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國資源企業(yè)“走出去”開展國際合作面臨更多的棘手問題。由于常規(guī)化石能源日趨短缺，資源國對(duì)能源資源的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些能源資源國民族主義明顯抬頭。由于我國資源“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施較晚且世界資源格局基本形成，留給我國可以介入和利用的資源空間已十分有限。而且，這有限的資源空間（國家或地區(qū)）基本上屬于政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的敏感、甚至危險(xiǎn)地區(qū)，這無疑增加了中國資源境外供給的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性、甚至危險(xiǎn)性。在相當(dāng)程度上講，我國境外資源供給地和供給量，取決于動(dòng)蕩地區(qū)的政治和社會(huì)局勢(shì)的發(fā)展。

海洋資源開發(fā)熱引發(fā)“藍(lán)色圈海運(yùn)動(dòng)”，我國海洋資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著陸上富集易采油氣區(qū)塊日益減少，許多國家已把保障國家資源安全、謀求油氣經(jīng)濟(jì)利益的希望寄托于海洋，海洋油氣資源開發(fā)不斷升溫?！堵?lián)合國海洋法公約》生效后，我國沿海某些國家加緊搶占我國傳統(tǒng)海域島礁和能源資源富集海域，發(fā)起了一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)地緣戰(zhàn)略影響的“藍(lán)色圈海運(yùn)動(dòng)”。

管理性制度困境。從20世紀(jì)80年代末開始，中國資源能源管理機(jī)構(gòu)分分合合、不斷調(diào)整。在很長一段時(shí)間內(nèi)，與資源能源相關(guān)的管理、開發(fā)和研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部和電監(jiān)會(huì)等部門，權(quán)限不明、職責(zé)不清。由于缺乏有效的資源能源安全管理體制，一方面難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，另一方面即使出臺(tái)宏觀能源政策，也無專門機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，暴露了資源能源安全的制度性危機(jī)。另外，資源能源市場(chǎng)的壟斷行為不可忽視。目前，中國資源能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場(chǎng)分割等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為。

面對(duì)來自多個(gè)方向、日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年甚至幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應(yīng)對(duì)舉措。從長遠(yuǎn)來看，要保證我國的資能源能源安全，還要多管齊下，采取一系列應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略和措施——

建立有效的礦產(chǎn)資源保障機(jī)制。強(qiáng)化資源保護(hù)的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。加強(qiáng)資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地、水、礦等自然資源的資產(chǎn)屬性和物權(quán)屬性，明晰產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)能，真正的資源產(chǎn)權(quán)主體能夠有條件維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)國家的資源所有者權(quán)益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全有重要作用的資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。建立和完善資源集約利用機(jī)制，充分挖掘資源潛力，提高資源的綜合利用水平。建立和完善資源監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和手段。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。積極推進(jìn)資源有償使用制度的改革，健全和規(guī)范資源市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立不同產(chǎn)權(quán)下的城鄉(xiāng)資源統(tǒng)一市場(chǎng)。完善資源稅費(fèi)體系，統(tǒng)一稅種，減少重復(fù)收稅。除了完善歸并資源使用、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)外，還要對(duì)地方政府浪費(fèi)資源的問題采取經(jīng)濟(jì)手段。積極推進(jìn)資源價(jià)格體系建設(shè)，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立合理有效的資源稅費(fèi)制度和政策，合理調(diào)整資源取得和占用的成本和收益，抑制資源的粗放利用和浪費(fèi)行為。

發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。建立以土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源規(guī)劃和國土規(guī)劃為主體，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的國土利用空間布局規(guī)劃體系，從總體上實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)等資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源需求和利用的鼓勵(lì)、限制和引導(dǎo)作用。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)和資源狀況，研究制定適合不同地區(qū)的資源政策包括約束浪費(fèi)資源和鼓勵(lì)節(jié)約集約利用資源的政策。中央政府可成立全國性的資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國資源的規(guī)劃、保護(hù)、管理與利用，確保有關(guān)政策和制度之間的銜接，發(fā)揮政府各部門在資源利用和保護(hù)中的整體功能，解決部門間存在的職能分割，政策、規(guī)劃以及法律制度不夠協(xié)調(diào)的突出問題。通過全面推進(jìn)依法行政，建立嚴(yán)格的管理制度、高效的運(yùn)行機(jī)制，提高資源管理質(zhì)量和效能。需要制定石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌石油的節(jié)約、開發(fā)、儲(chǔ)備、進(jìn)口、替代和運(yùn)輸線的保護(hù)等，以確保國家能源安全。完善相關(guān)資源法規(guī)體系，加強(qiáng)資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源公益信息服務(wù)社會(huì)化。綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)，加大資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度。

將維護(hù)國家礦產(chǎn)資源安全納入破解西方國家圍堵的總體戰(zhàn)略謀劃中。既要努力推進(jìn)對(duì)西方國家礦產(chǎn)資源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護(hù)我國平等利用世界礦產(chǎn)資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開必要的斗爭。在維護(hù)我國海洋資源權(quán)益問題上，尤其應(yīng)當(dāng)充分考慮西方國家因素。我國布局周邊礦產(chǎn)資源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運(yùn)輸受制于美國的危險(xiǎn)性，加快周邊陸上油氣運(yùn)輸走廊的建設(shè)，增強(qiáng)海上油氣運(yùn)輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰?。針?duì)美國等西方國家散布的“中國礦產(chǎn)資源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界礦產(chǎn)資源的權(quán)利；中國礦產(chǎn)資源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國資源企業(yè)“走出去”參與世界礦產(chǎn)資源開發(fā)，是對(duì)國際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的重要“增量貢獻(xiàn)”。此外，還要通過資源能源外交運(yùn)籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強(qiáng)化新興大國的礦產(chǎn)資源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國家對(duì)新興國家資源能源利益的損害。

在推動(dòng)全球能源治理、構(gòu)建新型國際礦產(chǎn)資源秩序中有更大作為。在做好經(jīng)濟(jì)上自我保護(hù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)安全的邊界，面向全球主動(dòng)出擊，進(jìn)軍國際市場(chǎng)，開發(fā)國外資源，參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和獲取重要戰(zhàn)略資源市場(chǎng)的相應(yīng)定價(jià)權(quán)力。著眼于“全球礦產(chǎn)資源安全不可分割”的現(xiàn)實(shí)，倡導(dǎo)“全球礦產(chǎn)資源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新礦產(chǎn)資源安全觀。立足于既是礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國又是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國的特殊國情，在全球資源能源治理中發(fā)揮大國引領(lǐng)作用。強(qiáng)化主要新興大國的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建立新興國家與發(fā)達(dá)國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的資源能源發(fā)展和資源安全空間。推動(dòng)建立由資源國、消費(fèi)國、過境國共同組成的新型多邊資源能源合作機(jī)制，推動(dòng)資源國與消費(fèi)國建立價(jià)格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。制止新干涉主義的肆虐，維護(hù)世界主要資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)資源能源金融監(jiān)管，減少國際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，促進(jìn)國際礦產(chǎn)資源體系的開放性發(fā)展。

將經(jīng)略海洋作為礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進(jìn)取方向。能否成為名副其實(shí)的海洋大國，是中國崛起為世界強(qiáng)國的一大關(guān)鍵。海洋油氣開發(fā)是進(jìn)軍海洋的重中之重，加強(qiáng)海洋能源資源開發(fā)，既可增強(qiáng)國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是國際政治活動(dòng)，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)遲慢的被動(dòng)局面。為了加快海洋油氣開發(fā)，必須努力增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)及維護(hù)海洋主權(quán)和海洋資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進(jìn)軍海洋需要的國家海洋戰(zhàn)略，推出激勵(lì)海洋能源資源開發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機(jī)制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

開展礦產(chǎn)資源外交。加強(qiáng)與礦產(chǎn)資源出口國的外交關(guān)系，積極拓展新的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源，保證礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道多元化，降低世界礦產(chǎn)資源市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國的不利影響。加強(qiáng)外交、國防、資源能源等部門的合作，積極發(fā)展拓寬礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道，發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作項(xiàng)目，改善和維護(hù)與礦產(chǎn)資源出口國的外交關(guān)系，保證進(jìn)口來源地穩(wěn)定，綜合考慮各方面的因素，進(jìn)一步加強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源進(jìn)口運(yùn)輸通道的安全，盡量減少對(duì)海運(yùn)的依賴。為了避免中東海灣局勢(shì)長時(shí)間動(dòng)蕩、非常事態(tài)下美國干擾我海上礦產(chǎn)資源運(yùn)輸對(duì)我國礦產(chǎn)資源安全造成沖擊，有必要將我國國際礦產(chǎn)資源合作戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。通往南亞和經(jīng)過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對(duì)于我國礦產(chǎn)資源安全具有重要意義，有必要盡快打通。與此同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，我國對(duì)中東海灣國家的石油依賴短時(shí)間里難以實(shí)質(zhì)性減少，因而必須在強(qiáng)化周邊能源合作的同時(shí)，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國際礦產(chǎn)資源供給網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)我國在海外的資源能源利益。中國近現(xiàn)代史的沉痛教訓(xùn)告訴我們，沒有強(qiáng)大的國防力量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)化為烏有。保護(hù)我國的海上運(yùn)輸線，維護(hù)我國在海外的礦產(chǎn)資源利益，處理我國與周邊國家有關(guān)礦產(chǎn)資源的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端都需要軍隊(duì)尤其是海軍。要加強(qiáng)海軍的建設(shè)，積極地走向遠(yuǎn)海，不斷積累遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，開展與礦產(chǎn)資源出口國的軍事外交活動(dòng)，加強(qiáng)雙邊、多邊在資源能源安全方面的合作，共同維護(hù)中國礦產(chǎn)資源進(jìn)口的安全與穩(wěn)定。我國海軍發(fā)展滯后，維護(hù)海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力嚴(yán)重不足；必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點(diǎn)強(qiáng)化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實(shí)現(xiàn)由近海海軍向深藍(lán)海軍的跨越式發(fā)展。

推動(dòng)和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全研究工作，提高礦產(chǎn)資源安全在國家安全中的地位。要提高礦產(chǎn)資源安全在國家安全中的地位，從國家安全的角度來思考礦產(chǎn)資源安全問題，積極開展礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的研究，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化政策效果，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作；進(jìn)一步整合建立資源能源管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資源能源的宏觀調(diào)控，合理高效的發(fā)展替代能源和節(jié)能技術(shù)；加強(qiáng)有關(guān)礦產(chǎn)資源安全的情報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，搜集信息，有利于維護(hù)我國的礦產(chǎn)資源安全。只有這樣，才能提高我國國家資源安全決策的科學(xué)性，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善。目前我們對(duì)資源安全問題的研究還剛剛起步，今后應(yīng)加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)之間的合作，推動(dòng)和加強(qiáng)資源安全研究工作。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴中國人民，必須明確和把握自己的根本戰(zhàn)略利益和目標(biāo)之所在，不畏懼任何侵略威脅，不為風(fēng)云變幻、撲朔迷離的國際形勢(shì)所迷惑，不被外部戰(zhàn)略動(dòng)作和某些思想理論所誤導(dǎo)，按照既定的國家安全戰(zhàn)略，運(yùn)用綜合國力籌劃和維護(hù)自己國家的根本利益，其中包括資源能源安全，才能確保我國的國家安全，確保中華民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。