在市場(chǎng)化已成大勢(shì)所趨的背景下，國(guó)有能源企業(yè)正在由內(nèi)而外地推進(jìn)改革，引入民資，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但目前的改革成果與公眾的期待相比，依然存在一定的距離。權(quán)威專家認(rèn)為，國(guó)有能源企業(yè)的改革已經(jīng)不再僅僅局限于企業(yè)層面，需要政府從更高層面上介入，以幫助國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)在能源產(chǎn)業(yè)中有進(jìn)有退的戰(zhàn)略布局。

能源國(guó)企資本多元化

雖然飽受質(zhì)疑，國(guó)有能源企業(yè)的改革卻并沒有停滯不前。

2013年6月26日，能源國(guó)企中國(guó)石油以資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會(huì)資本，共同成立中國(guó)石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營(yíng)西氣東輸工程部分管線等。

這是中國(guó)石油短短兩年內(nèi)第二次向民營(yíng)資本伸出橄欖枝。2012年，全國(guó)社保基金、國(guó)聯(lián)基金、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項(xiàng)目建設(shè)。雅戈?duì)柾ㄟ^國(guó)聯(lián)基金出資30億元。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)孫偉善對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析說，項(xiàng)目公司的合作模式要求企業(yè)在運(yùn)行過程中的任何決策都要公開、透明，將有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，成功后將是一個(gè)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本共贏的示范案例。

參與該項(xiàng)目的中國(guó)石油人士認(rèn)為，中國(guó)石油已經(jīng)變身為“打工者”。

過去幾年里，能源國(guó)企的資本構(gòu)成逐漸多元化，國(guó)資在企業(yè)資本構(gòu)成中的占比不斷下降，民營(yíng)資本以各種方式進(jìn)入到能源領(lǐng)域中。其中一批率先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，走向資本市場(chǎng)的企業(yè)，已在服務(wù)于更多的資本市場(chǎng)投資者。

中國(guó)另一家大型國(guó)有石油企業(yè)——中國(guó)石化率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局上，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)板塊，并謀求優(yōu)勢(shì)板塊的上市。中國(guó)石化的人士告訴記者，中國(guó)石化集團(tuán)將依靠資本市場(chǎng)，布局專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有進(jìn)有退。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文對(duì)本報(bào)記者說，從國(guó)有企業(yè)已有的改革政策和實(shí)踐看，過去我們一直堅(jiān)持的改革方向就是公司化、資本化、證券化，未來，要使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，從而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，仍然需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

民資進(jìn)能源需公平環(huán)境

中國(guó)石油吸引民資進(jìn)入管道建設(shè)中，只是民資進(jìn)入到能源領(lǐng)域的冰山一角。隨著越來越多的民營(yíng)資本對(duì)能源產(chǎn)業(yè)表示出強(qiáng)烈的興趣，一股民資進(jìn)能源的熱潮興起。

卓創(chuàng)資訊的分析師張斌告訴本報(bào)記者，在成品油的煉油和銷售領(lǐng)域，民營(yíng)資本已經(jīng)占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，但卻缺乏原油的進(jìn)口權(quán)，與國(guó)有企業(yè)處在不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，影響到企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

近幾年來，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的熱情度高漲，遭遇不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山被稱為民營(yíng)石油企業(yè)的代言人，過去幾年里他一直在呼吁放開原油的進(jìn)口權(quán)，為民營(yíng)煉廠爭(zhēng)取公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)史丹認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，民間資本的發(fā)展壯大，政府要營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)資本掌握開發(fā)能源的技術(shù)，為民間資本以獨(dú)立企業(yè)的方式進(jìn)入創(chuàng)造條件。

與其他制造業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)中國(guó)有資本占比相對(duì)較高。近幾年來，隨著民營(yíng)資本的進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)占比逐漸減少，但這并不意味著國(guó)有資本就要從能源產(chǎn)業(yè)中退出，國(guó)有資本有它特殊的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)資委作為國(guó)有資本的股東代表，代表國(guó)家管理著國(guó)有資本，擁有管人、管事、管資產(chǎn)的權(quán)力。在一位接近國(guó)資委的人士看來，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)化并不矛盾，一些率先進(jìn)行市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了較好的效果，其中中化集團(tuán)就是成功進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的典型國(guó)有企業(yè)。

“中化曾經(jīng)有化肥的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，后來國(guó)家政策把它打破了，中化只能通過改革求得發(fā)展，但并不是所有的能源板塊都能徹底放開，特別是一些基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，在放開前必須考慮到中國(guó)缺乏資源的現(xiàn)狀。”上述接近國(guó)資委的人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，中國(guó)資源儲(chǔ)量不豐富，不少能源領(lǐng)域涉及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，需要有社會(huì)責(zé)任感的國(guó)有能源企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“以對(duì)民營(yíng)資本完全放開的煤炭產(chǎn)業(yè)為例，無論是在環(huán)保投入還是在高效開采上，大型國(guó)有能源企業(yè)都做得比小煤窯好很多。”